Акт по результатам внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения Министерством экономики Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе

по делу № АБ 07-08/2016-43

05 августа 2016 года                                                                          г. Ижевск

На основании поступившей из прокуратуры Удмуртской Республики информации о наличии в действиях уполномоченного органа – Министерства экономики Удмуртской Республики (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426007, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Пушкинская, 214; ИНН 1831031666) (далее - Уполномоченный орган) признаков нарушения части 2 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона № 15-06/2214-16 лекарственный препарат Этанерцепт (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113200000116001794), в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 07.07.2016г. № 118 «О проведении внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения Министерством экономики Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует),

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Министерством экономики Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В прокуратуру Удмуртской Республики поступило обращение от гражданки <…> о нарушении Министерством здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик) прав её дочери <…>на льготное обеспечение лекарственным препаратом МНН Этанерцепт в 2016г. При рассмотрении обращения и приложенных документов, прокуратура Удмуртской Республики в действиях Уполномоченного органа выявила признаки нарушения Закона о контрактной системе, что выразилось, по мнению прокуратуры Удмуртской Республики, в необоснованном увеличении сроков размещения процедуры закупки: с даты получения заявки Заказчика от 27.04.2016г.  до даты проведения Аукциона 18.07.2016г. В соответствии с частью 4 статьи 99 Закона о контрактной системе материалы дела направлены прокуратурой Удмуртской Республики в Удмуртское УФАС России для проведения внеплановой проверки.

Как следует из письменных пояснений, направленных в материалы дела Министерством экономики Удмуртской Республики (вх. №5450 от 15.07.2016г.), 27.04.2016г. Уполномоченный орган получил заявку от Заказчика на определение поставщика в электронном виде через автоматизированную информационную систему управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики (далее – АИС). Уполномоченный орган исполнил заявку Заказчика в сроки, установленные в соответствии с «Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме)» (утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2013г. №604 «О наделении Министерства экономики Удмуртской Республики полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Удмуртской Республики путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме»). 17.05.2016г. Заказчик утвердил документацию об Аукционе в АИС. 17.05.2016г. Уполномоченный орган разместил извещение о проведении Аукциона в Единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 Закона, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2013г. №604 «О наделении Министерства экономики Удмуртской Республики полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Удмуртской Республики путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме» Министерство экономики Удмуртской Республики наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков и утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме) (далее – Порядок).

Согласно пункту 7 раздела III Порядка для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик формирует и направляет в Уполномоченный орган заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Заявка) по форме, предусмотренной пунктом 6 Порядка, на бумажном носителе и в электронном виде.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 раздела III Порядка Заказчик направляет Уполномоченному органу заявку не менее чем за сорок восемь рабочих дней до предполагаемой даты заключения контракта (договора) по итогам проведения аукциона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (договора) (цена лота) не превышает трех миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно части 4 статьи 99 Закона о контрактной системы контроль в отношении уполномоченных органов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок в рамках проведения электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта).

Из вышеизложенного следует, что в полномочия Инспекции Удмуртского УФАС России не входит контроль в отношении Уполномоченного органа до момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона.

 17.05.2016г. Уполномоченный орган разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении электронного аукциона № 15-06/2214-16 лекарственный препарат Этанерцепт (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113200000116001794, далее Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 294922.26 рублей.

В извещении о проведении Аукциона установлены следующие сроки:

1) дата и время начала подачи заявок - 17.05.2016г., 15:03; 

2) дата и время окончания подачи заявок - 07.07.2016г., 09:00;

3) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 13.07.2016г.;

4) дата проведения Аукциона – 18.07.2016г.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона №15-06/2214-2 от 21.07.2016г. в Аукционе принимали участие следующие участники закупки: ГУП УР «Аптеки Удмуртии», ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС», ООО «Медилон-Фармимэкс», чьи заявки признаны соответствующими требованиям, установленным Документацией об аукционе в электронной форме. Победителем признан участник закупки ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

01.08.2016г. Заказчик заключил контракт с победителем Аукциона ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (часть 1 статьи 63 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

С учетом того, что в Законе о контрактной системе отсутствует ограничение в отношении установления максимального срока для подачи заявок, срок для окончания подачи заявок, превышающий 7 дней со дня размещения извещения о проведении Аукциона, указанный Уполномоченным органом в извещении – 07.07.2016г., не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Дата проведения Аукциона – 18.07.2016г. также не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как является первым рабочим днем, следующим после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 13.07.2016г.

 На основании вышеизложенного Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что исходя из даты размещения извещения об Аукционе, срок проведения Аукциона  не нарушен.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Считать проверку в отношении Уполномоченного органа - Министерства экономики Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона № 15-06/2214-16 лекарственный препарат Этанерцепт (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113200000116001794) оконченной.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Руководитель Инспекции:                       ______________    <…>