Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе

29 июня 2016 года                                                                                             г. Ижевск

по делу № АБ 07-08/2016-35

На основании поступившей  информации, содержащей признаки нарушения  заказчиком – Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426076, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Советская, 17; ИНН 1831032420) (далее - Заказчик) требований пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки услуг на оказание специализированной амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи по офтальмологии у единственного исполнителя - БУЗ УР «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (контракт № Ю-52 от 26.04.2016г.), в соответствии с частями 15, 28  статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 29.04.2016г. № 94 «О проведении внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок (отсутствует),

заместитель руководителя Инспекции: <…> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

24.04.2016г. Заказчик заключил контракт № Ю-52 на оказание специализированной амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи по офтальмологии с единственным исполнителем - БУЗ УР «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в порядке пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Цена контракта составляет 169488,00 рублей.

На заседании Инспекции Удмуртского УФАС России от 13.05.2016г. представители Заказчика пояснили, что оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2003г. №150 «О министерстве здравоохранения Удмуртской Республики». Также пояснили, что только БУЗ УР «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на территории Удмуртской Республики проводит узконаправленную функциональную диагностику (кератотопография, оптическое исследование сетчатки с помощью компьютерного анализатора, оптическое исследование головки зрительного нерва и слоя нервных волокон с помощью компьютерного анализатора, кератопахометрия, регистрация чувствительности и лабильности зрительного анализатора), узконаправленную ультразвуковую диагностику (эхо-графия, эхо-биометрия), узконаправленное физиолечение (низкочастотная магнитотерапия на орган зрения, лазерная стимуляция сетчатки, электростимуляция цилиарного тела), стационарное лечение заболеваний  глаз.

Также представили в материалы дела письмо Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 14.10.2015г. (исх.№11100/08-14), из содержания которого следует, что БУЗ УР «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» является единственной медицинской организацией, оказывающей специализированную медицинскую помощь населению города Ижевска в амбулаторных и стационарных условиях по профилю «офтальмология».

В соответствии с частью  1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-2 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1). При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2).

Порядок медицинского обслуживания сотрудников внутренних дел и возмещения расходов указанным организациям установлен «Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям» (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения».

Правила определяют порядок оказания медицинской помощи в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации), за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи (пункт 1 Правил).

Пункт 2 Правил определяет порядок возмещения расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам. Расходы медицинским организациям возмещаются территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники (далее - орган), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией в соответствии с примерной формой согласно приложению (далее - договор). Основанием для заключения договора является обращение руководителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб в адрес руководителя соответствующего органа о необходимости его заключения в отношении сотрудников, проходящих службу в указанных органах внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с этим указанные Правила не определяют порядок заключения договора на оказание медицинской помощи сотрудникам в целях возмещения расходов.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики не наделяют исключительными полномочиями БУЗ УР «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на оказание специализированных медицинских услуг сотрудникам внутренних дел.

С учетом суммы заключенного контракта – 169488,00 рублей, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик не вправе был заключать контракт с единственным исполнителем в порядке пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае, если закупка услуг по медицинскому обслуживанию сотрудников органов внутренних дел осуществляется соответствующими органами власти за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований, то данная закупка должна осуществляться конкурентными способами определения исполнителя в соответствии с Законом о контактной системе.

На запрос Удмуртского УФАС России (исх. №АШ 01-17-07/4975э от 16.06.2016г.) Министерство здравоохранения Удмуртской Республики представило информацию (вх.№4904э от 29.06.2016г., №4877э от 28.06.2016г.), свидетельствующую о том, что БУЗ УР «Воткинская ГБ МЗ УР» и БУЗ УР «Глазовская РБ МЗ УР» частично оказывают амбулаторно-поликлиническую специализированную медицинскую помощь по офтальмологии, в том числе:

• Прием (осмотр, консультация) врача-офтальмолога первичный;
• Прием (осмотр, консультация) врача анестезиолога-реаниматолога первичный;
• Прием (осмотр, консультация) врача-офтальмолога повторный;
• Офтальмоскопия (обследование глазного дна);
• Окулярные инъекции;
• Эпиляция ресниц (электрокоагуляция);
• Коррекция энтропиона и эктропиона (амбулаторная операция по исправ. заворота век);
• Иссечение птеригиума (амбулаторная операция);
• Зондирование слезно-носового канала (амбулаторная операция);
• Удаление инородного тела или новообразований век (амбулаторная операция с гистологией);
• Иссечение халязиона (амбулаторная операция);
• Промывание слезоотводящих путей;
• Глазное протезирование;
• Ультразвуковое исследование глазного яблока (эхо-графия);
• Ультразвуковое исследование глазного яблока (эхо-биометрия);
• Регистрация чувствительности и лабильности зрительного анализатора (макулотест);
• Регистрация чувствительности и лабильности зрительного анализатора (фосфен);
• Рефрактометрия (авторефрактометрия);
• Периметрия;
• Определение параметров контактной коррекции (измерение диаметра роговицы);
• Офтальмометрия;
• Топография;
• Канальцевая и носовая пробы;
• Тест Ширмсра;
• Оптическая биометрия глаза;
• Общий анализ крови;
• Исследование времени свертывания крови;
• Исследование времени кровотечения;
• Исследование уровня фракций билирубина в крови;
• Исследование уровня небелкового азота в крови;
• Исследование уровня мочевины в крови;
• Исследование уровня калия в крови;
• Исследование уровня натрия в крови;
• Общий анализ мочи;
• Исследование уровня глюкозы в крови;
• Реакция Вассермана;
• Микробиологическое исследование глазных структур и жидкостей;
• Получение мазка содержимого конъюктивальной полости;
• Исследование оседания эритроцитов (СОЭ);
• Определение тромбинового времени в крови (ПТИ);
• Исследование уровня фибриногена в крови;
• Определение основных групп крови и резус-принадлежности;
• Исследование уровня аспарат-трансаминазы в крови (ACT);
• Исследование уровня аланин-трансаминазы в крови (AJIT);
• Исследование уровня общего белка в крови;
• Рентгенография глазного отверстия и канала зрительного нерва (по Резе);
• Рентгенография гайморовой пазухи;
• Рентгенография черепа;
• Рентгенография глазницы;
• Коррекция блефароптоза (опущения верхнего века);
• Коррекция энтропиона и эктропиона (операция по исправ. выворота век);
• Пластика конъюктивальной полости (удаление симблефарона);
• Удаление инородного тела или новообразований век (устр. доброкач. новообразований) с гистологией;
• Коррекция энтропиона и эктропиона (операция по исправ. заворота век);
• Имплантация интраокулярной линзы;
• Реваскуляризация заднего сегмента глаза (РВС);
• Дакриоцисториностомия;
• Экстракция хрусталика (без ИОЛ);
• Факоэмульсификация, факофрагментация, факоаспирация (с имплантацией ИОЛ);
• Трабскулоэктомия (синустрабекуяоэктомия) /глаукома/;
• Непроникающая глубокая склероэктомия;
• Коррекция блефарохалязиса (нижнего века);
• Коррекция блефарохалязиса (верхнего века);
• Энуклеация глазного яблока (с пластикой культи);
• Интра-окулярная линза жесткая английского пр-ва "Райнер", индийского пр-ва "Аппалеис";
• Интра-окулярная линза жесткая российского пр-ва "ОМНН", "Миол-2";
• Интра-окулярная линза жесткая "Сергиенко";
• Интра-окулярная линза мягкая "Акрифолд", "Аквасенс", "Аквафолд", "Факопаки";
• Электрофорез лекарственных препаратов при заболеваниях органов зрения
• Низкочастотная магнитотерапия на орган зрения;
• Токи ультравысокой частоты на кожу (УВЧ УФО ЛУЧ ).

Таким образом, БУЗ УР «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» не является единственной организацией на территории Удмуртской Республики, оказывающей амбулаторно-поликлиническую специализированную медицинскую помощь по офтальмологии.

На основании вышеизложенного Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что контракт № Ю-52 от 26.04.2016г. с единственным исполнителем - БУЗ УР «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» заключен без достаточных на то правовых оснований в нарушение пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Поскольку Заказчиком заключен контракт № Ю-52 от 26.04.2016г., Инспекция Удмуртского УФАС России предписание не выдает.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании частей 3, 15, 19, 20, 22 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике нарушившим пункт 6 части 1 статьи 93  Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения заказчику - Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике  не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении виновного должностного лица заказчика.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.