АКТ №

по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Министерством экономики Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

25 мая 2016 года

по делу № АБ 07-08/2016-32                                                                 г. Ижевск

На основании поступившей  информации, содержащей признаки нарушения  заказчиком – Министерством экономики Удмуртской Республики (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426007, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.214; ИНН 1831031666) требований статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки №15-06/1784-16 «нефтепродукты» путём проведения совместного электронного аукциона (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0113200000116001132, далее - Аукцион), в соответствии с частями 15, 28  статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 25.04.2016г. № 86 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Министерством экономики Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…>. – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…>. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует), <…>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

в присутствии представителя Министерства экономики Удмуртской Республики 18.05.2016г.  – <…>. (доверенность от 30.12.2015г. № 5),

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило  обращение ООО «Башнефть-Розница» (вх.№ 3014 от 18.04.2016г.) о нарушении Министерством экономики Удмуртской Республики требований статьи 8 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

Как следует из обращения, условие поставки нефтепродуктов во всех городах и районах Удмуртской Республики противоречит правилу равных условий в конкурентной борьбе для участников закупки, поскольку предоставляет преимущество для посреднических организаций и создаёт барьер для поставки нефтепроуктов непосредственно поставщиком – владельцем АЗС.

12.04.2016г.  в единой информационной системе в сфере закупок организатором совместной закупки – Министерством экономики Удмуртской Республики размещено извещение о проведении Аукциона для нужд заказчиков: бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики; начальная (максимальная) цена контракта составила 2 688 585,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок от 21.04.2016г. для участия в Аукционе подано 3 заявки; решением аукционной комиссии к участию в Аукционе допущены все участники закупки, подавшие аукционные заявки.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 25.04.2016г. минимальное предложение о цене контракта - 2621370.35 рублей – поступило от участника закупки, аукционной заявке которого присвоен № 3.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 26.04.2016г. аукционная заявка № 3, поданная участником закупки ООО «Регионсбыт», признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок 07.05.2016г. победителем Аукциона ООО «Регионсбыт» заключен контракт с бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; 10.05.2016г. победителем Аукциона ООО «Регионсбыт» заключен контракт с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; 11.05.2016г. победителем Аукциона ООО «Регионсбыт» заключены контракты с Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики, Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2013 г. № 604 Министерство экономики Удмуртской Республики  наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Удмуртской Республики путём проведения конкурсов и аукционов в электронной форме.

В материалы дела № АБ07-08/2016-32 Министерством экономики Удмуртской Республики представлено соглашение о проведении совместных закупок  (аукционов в электронной форме, конкурсов) от 28.10.2014г., заключенное между бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики.

Согласно пункту 6.2 Информационных карт документации об Аукционе, пункту 2.1 проекта контракта документации об Аукционе поставка товара осуществляется на условиях его выборки представителем заказчика через АЗС поставщика (собственные или используемые на ином законном основании), во всех городах и  районах Удмуртской Республики в течение всего периода (срока) поставки.

На заседании Инспекции представитель Министерства экономики Удмуртской Республики обосновал потребность осуществления поставки товара на территории каждого района Удмуртской Республики спецификой деятельности заказчиков, служебные автомобили которых должны осуществлять деятельность не территории всей Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно быть объективным и не может содержат требования к товару, ограничивающие количество участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что описание объекта закупки, содержащееся в разделе II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе, содержит требования к товару (минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться), позволяющие определить потребность Заказчика, не содержит требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта.

Принимая во внимание изложенное, Инспекция приходит к выводу о том, что Министерством экономики Удмуртской Республики не допущено злоупотребления правом при описании объекта закупки, которое указывало бы на нарушение требований Закона о контрактной системе.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании частей 3, 15, 19, 20, 22 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Считать внеплановую проверку в отношении действий Министерства экономики Удмуртской Республики при осуществлении закупки №15-06/1784-16 «нефтепродукты» путём проведения совместного электронного аукциона (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0113200000116001132) оконченной.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.