Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения БУЗ УР «Каракулинская районная больница МЗ УР» законодательства о контрактной системе

по делу № АБ 07-08/2016-21

21 апреля 2016 года                                                                           г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях заказчика – БУЗ УР «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик), юридический адрес: 427920, Удмуртская Республика, с.Каракулино, ул.60 лет Октября, д.11; ИНН 1811000765, признаков нарушения статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок на выполнение проектных работ по объекту «Строительство ФАПа в с. Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики» (уникальный номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок 0313300036216000002, далее – Запрос котировок), в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г.  № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 23.03.2016г. № 55 «О проведении внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения БУЗ УР «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок (отсутствует),

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком, Котировочной комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

09.03.2016г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Запроса котировок, а также проект контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта – 436 600,00 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлена копия протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 21.03.2016г., подписанная членами Котировочной комиссии, согласно которой на участие в закупке было  подано 12 заявок. Решением Котировочной комиссии заявки участников закупки ООО «Электролайн», ООО «ТПроект», ООО «Проектно-конструктивное бюро «Скопас», ООО «Стройпроект-бюро», ООО «Стройэксперт», ООО «Роспроектконсалт», ООО «Проектный институт «Агропромпроект», ООО «Орнамент», ООО «Мегалитстрой» отклонены и признаны не соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок.

Причиной отклонения заявок участников закупки ООО «Электролайн», ООО «ТПроект», ООО «Проектно-конструктивное бюро «Скопас», ООО «Стройпроект-бюро», ООО «Стройэксперт», ООО «Проектный институт «Агропромпроект», указанной в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, явилось отсутствие в данных заявках документов, подтверждающих соблюдение требований об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (в соответствии с частью 1.1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ). А также отсутствие в данных котировочных заявках документов, подтверждающих соответствие Единым требованиям к участникам закупки (в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Причиной отклонения котировочных заявок ООО «Роспроектконсалт» и ООО «Орнамент» ООО «Мегалитстрой» явилось отсутствие в данных заявках документов, подтверждающих соблюдение требований об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (в соответствии с частью 1.1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заявки участников закупки ООО «Архитектурно-планировочная мастерская», ООО «С-Строй», ООО «Институт комплексного проектирования» признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок. Победителем Запроса котировок признан участник закупки ООО «Архитектурно-планировочная мастерская», предложивший наименьшую цену контракта – 140 000 рублей.

1. Согласно части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Требования к составу котировочной заявки установлены частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, согласно которой заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона, либо заверенные копии данных документов.

Согласно части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона информации и документов, не допускается.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 статьи 31 Закона, а также при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, исчерпывающий перечень случаев отклонения заявок на участие в запросе котировок и признания их не соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, установлен частью 3 статьи 78 Закона о контрактной системе. Заказчик не вправе требовать от участников закупки предоставление в составе котировочной заявки документов о соответствии пункту 1 части 1, части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем, котировочная комиссия не вправе признать заявки не соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, в связи с непредставлением участниками закупки документов, подтверждающих соответствие единым требований к участникам закупки, предусмотренным частью 1 статьи 31 Закона, а также непредставлением документов, подтверждающих соблюдение требованиям об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Инспекция Удмуртского УФАС России, рассмотрев заявки участников Запроса котировок, установила, что во всех 12 котировочных заявках присутствуют цена работ, не превышающая начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении Запроса котировок, а также информация и документы, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, а именно наименование, место нахождения, банковские реквизиты участника закупки, согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе Котировочная комиссия Заказчика отклонила заявки участников закупки с порядковыми номерами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12 по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В единой информационной системе в сфере закупок не размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, подписанный всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Сведения о заявках» извещения о проведении Запроса котировок указаны результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок, согласно которым заявки ООО «С-Строй», ООО «Институт комплексного проектирования» признаны не соответствующими единым требованиям к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ), требованиям об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (в соответствии с частью 1.1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ), что не соответствует информации, содержащейся в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, подписанный всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии, представленной в материалы дела.

Следовательно, Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена недостоверная информация, относительно результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Принимая во внимание, наличие противоречивой информации о соответствии заявок участников закупки ООО «С-Строй», ООО «Институт комплексного проектирования», содержащейся в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 21.03.2016г. и в разделе «Сведения о заявках» извещения о проведении Запроса котировок, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Заказчик, не разместив, в единой информационной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, подписанный всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии, нарушил часть 8 статьи 78 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8  статьи 42 Закона (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 части 1 статьи 31 Закона.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок в разделе «Требования к участникам закупки» установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31, частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не установлены единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что 01.04.2016г. Заказчиком заключен контракт с победителем Запроса котировок - ООО «Архитектурно-планировочная мастерская», Инспекция Удмуртского УФАС России решила предписание о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе не выдавать.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика – БУЗ УР «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 73, части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях котировочной комиссии по проведению запроса котировок на выполнение проектных работ по объекту «Строительство ФАПа в с. Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики» нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.
3. Предписание о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе заказчику - БУЗ УР «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», котировочной комиссии по проведению запроса котировок на выполнение проектных работ по объекту «Строительство ФАПа в с. Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики» не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика - БУЗ УР «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по частям 3, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, виновных членов котировочной комиссии по проведению запроса котировок на выполнение проектных работ по объекту «Строительство ФАПа в с. Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики» по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.