Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки ООО «УК-Ижкомцентр»

АКТ ПРОВЕРКИ №47

г. Ижевск                                                                    25 апреля 2016 г. 10:40

На основании: приказа Удмуртского УФАС России от 23.03.2016г. №53 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» (ИНН 1841022974, адрес регистрации: Пермский край, г. Чайковский, ул.Кирова, 1а, корп.1, адрес фактического местонахождения: г.Ижевск, ул. Камбарская, 29).

Продолжительность проверки: с 31 марта 2016 г. по 25 апреля 2016 г., из них по времени проведения проверки в месте нахождения проверяемого общества 1 день – 31.03.2016г.

Акт составлен: начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России <…>.

ООО «УК-Ижкомцентр» находится под управлением управляющей организации ООО «Управляющая компания», руководителем которого на момент проведения проверки является <…>.

Копия приказа о проведении проверки вручена, с приказом ознакомлен <…> 31.03.2016 в 9-40ч.

Проверка проводилась в присутствии заместителя директора ООО «УК-Ижкомцентр» <…>.

Лица, проводившие проверку: руководитель инспекции – <…> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>.

Члены инспекции:

<…> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>;

<…> – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>;

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>.

Предметом настоящей проверки является контроль соблюдения антимонопольного законодательства, в частности соблюдения требований статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции». Основанием для проведения проверки послужило поступление в Удмуртское УФАС России заявления (вх. №2103 от 19.03.2016г.), указывающего на признаки антиконкурентного соглашения при проведении торгов на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), проводимых управляющими организациями ООО «УК-Ижкомцентр», ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» (далее по тексту – ООО УК «ЖРП №8»), МУП г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» (далее по тексту – МУП «СПДУ).

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: январь – март 2016 года.

Срок и место проведения проверки: проверка проведена с 31 марта 2016 года по 25 апреля 2016 года, по месту фактического нахождения проверяемого лица – г.Ижевск, ул.Камбарская, д.29 проверка проводилась 31.03.2016г., анализ полученных документов проводился в Удмуртском УФАС России.

В ходе проведения проверки осуществлены следующие мероприятия:

- Анализ содержания журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнала регистрации приказов по основной деятельности за январь – март 2016 года;

- Анализ входящей и исходящей корреспонденции, приказов по основной деятельности, договоров и соглашений за январь – март 2016 года;

- получены объяснения заместителя директора ООО «УК-Ижкомцентр» <…>.

Одновременно проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», в ходе которой получены документы по проведенному ООО «УК-Ижкомцентр» в марте 2016г. конкурсу на право заключения договоров подряда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), переписка с электронной почты.

По результатам анализа представленных документов установлено следующее.

На сайте izh.ru по ссылке http://www.izh.ru/i/info/16098.html  03.03.2016г. размещена информация и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, заказчиком и организатором конкурса являлось  ООО «УК-Ижкомцентр» (далее- Конкурс).

Согласно извещению, предметом Конкурса являлось право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Автозаводская, д. 36, вид работ – замена лифтового оборудования, начальная (максимальная) цена договора – 6 572 232,00 рублей. Дата опубликования извещения 03.03.2016г., заявки принимаются в рабочие дни с 8-00 до 17-00, в пятницу – до 16-00ч., обед с 12-00 до 13-00ч. с момента опубликования извещения на официальном Интернет-сайте МО «город Ижевск» и в средствах массовой информации до 09-00час 15.03.2016г. по адресу организатора конкурса – ООО «УК-Ижкомцентр».

Согласно условий проводимого ООО «УК-Ижкомцентр» Конкурса, при прочих равных условиях победителем признается участник первым подавший заявку.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе под номером 1 была зарегистрирована заявка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», дата и время подачи заявки: 03.03.2016г. в 10-30ч.; под номером 2 зарегистрирована заявка ЗАО «Удмуртлифт», дата и время подачи заявки: 09.03.2016г. в 08-00ч.

В ходе проведения Конкурса участники Конкурса: ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», ЗАО «Удмуртлифт» набрали одинаковое количество баллов, победителем признано ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», поскольку его заявка была подана ранее.

Согласно объяснений <…> при организации конкурса на капитальный ремонт многоквартирного дома по ул.Автозаводская, 36 (замена лифтового оборудования), проводимого в марте 2016г., <…> вела переписку с органами местного самоуправления. Проект конкурсной документации и извещения были получены от Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, в которые были внесены сведения по конкретному конкурсу. Затем 01.03.2016г. извещение было направлено в газету «Известия Удмуртии» для его размещения, т.к. выпуск газеты был 03.03.2016г. Весь комплект документов (конкурсная документация и извещение) с подписями и печатями был направлен 02.03.2016г. в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска, поскольку размещение осуществлялось на сайте Администрации. Извещение о проведении Конкурса 03.03.2016г. (о времени размещения извещения пояснения дать затруднилась) было размещено системным администратором ООО «УК-Ижкомцентр» на сайте управляющей компании и на сайте: реформа ЖКХ. 

В ходе проведения одновременной проверки   ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», на компьютере директора в электронной переписке почтового ящика tdslm@mail.ru обнаружены электронные письма следующего содержания:

- письмо с электронного адреса uk-icc@yandex.ru (УК Ижкомцентр) от 02.03.2016 в 14-04ч. с темой письма: «Ижкомцентр» и указанием в тексте письма: «Хорошего дня! <…>», с приложением трех файлов: договор подряда проект; извещение о проведении открытого конкурса ООО «УК-Ижкомцентр» на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Автозаводская, 36; конкурсная документация по указанному конкурсу;

 - письмо с электронного адреса uk-icc@yandex.ru (УК Ижкомцентр) от 03.03.2016 в 9-37ч. с  темой письма:  «Ижкомцентр» и указанием в тексте письма: «п.2.8.», с приложением файла под названием «конкурсная документация 2», содержащего конкурсную документацию о проведении открытого конкурса ООО «УК-Ижкомцентр» на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Автозаводская, 36, в котором добавлен пункт 2.8 – реквизиты счета для перечисления обеспечительных мер.

В составе заявки, поданной ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» на участие в Конкурсе, имеется платежное поручение: №104 от 03.03.2016 – в заявке, поданной в ООО «УК-Ижкомцентр», которое  содержит отметку банка в виде   оригинального синего штампа АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) г.Ижевск, свидетельствующую об исполнении платежного поручения 03.03.2016г. Время исполнения платежного поручения в отметке банка не проставляется.

Вместе с тем, в ходе проверки бухгалтером ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» со своего компьютера выведено на печать и приобщено к материалам проверки:

- платежное поручение №104 от 03.03.2016 о перечислении денежных средств на счет ООО «УК-Ижкомцентр» в сумме 197166,96 рублей в счет обеспечения заявки на участие в конкурсе. Согласно информационным отметкам на платежном поручении, платежное поручение доставлено по системе «iBank 2» 03.03.2016 11:11; исполнено банком 03.03.2016г.;

Как следует из Правил предоставления и обслуживания системы дистанционного банковского обслуживания «Банк-клиент «iBank 2» (далее по тексту – Правила) Банк осуществляет прием документов, представленных по системе ДБО круглосуточно. При невозможности передачи документов в Банк с использованием Системы ДБО, Клиент представляет в банк документы на бумажном носителе. Расчетные документы исполняются в течение операционного дня, времени, установленного соответствующим договором банковского счета или дополнительным соглашением Сторон (пункт 7.1 Правил).

В соответствии пунктом 7.2 Правил система автоматически отображает сведения о текущем этапе обработки Клиентом и /или Банком электронного документа (ЭД) посредством присвоения ЭД определенного статуса в Системе ДБО.

Статус каждого ЭД, однозначно отражающий этап его обработки Банком, автоматически отслеживается программными средствами Системы ДБО Банка во время сеансов связи, проводимых Клиентом. Свидетельством того, что ЭД принят Банком для проведения процедуры приема к исполнению в соответствии с законодательством РФ и утвержденным в Банке порядком, является присвоение ему в системе статуса «доставлен».

Статус «доставлен» присваивается ЭД, успешно прошедшему процедуру удостоверения права использования электронной подписи (ЭП) в соответствии с настоящими Правилами.

Статус «исполнен» присваивается расчетному ЭД - после получения Банком выписки по соответствующему корреспондентскому счету Банка, подтверждающей исполнение такого документа, - если платеж исполняется через корреспондентский счет, и непосредственно после отражения документа в балансе Банка – если платеж был исполнен внутри Банка.

Согласно ответу АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) от 22.04.2016г. №10300-11117, платежное поручение ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» было исполнено в следующие сроки: 

- платежное поручение №104 от 03.03.2016г.  поступило в банк 03.03.2016г. в 09:55, исполнено банком 03.03.2016 в 11-16ч.

Штамп банка (синий) об исполнении платежного поручения мог быть проставлен на документе только после фактического исполнения платежного поручения.

С учетом положений Правил и ответа АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) платежное поручение о перечислении денежных средств в счет обеспечения заявок на участие в Конкурсе   было исполнено банком 03.03.2016г. в 11:16ч.

 Таким образом, заявка на участие в Конкурсе, в которой содержалось платежное поручение №104 от 03.03.2016г. с отметкой банка о перечислении обеспечения, могла быть передана в ООО «УК-Ижкомцентр» только после 11:16ч. 03.03.2016.

Вместе с тем, как следует из журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе, заявка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» принята ООО «УК-Ижкомцентр» 03.03.2016 в 10-30ч.

В ходе проведения проверки выявлены следующие признаки нарушения:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из документов, полученных в ходе проверки, Инспекцией установлено, что до публикации извещений о проведении конкурсов на право заключения договора подряда на капитальный ремонт многоквартирных домов в печатном средстве массовой информации и размещения извещения и конкурсной документации в сети Интернет (03.03.2016г.), заказчиком и организатором конкурса – ООО «УК-Ижкомцентр» было направлено извещение и конкурсная документация потенциальному участнику торгов – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» по электронной почте – 02.03.2016г.

Также установлено, что заявка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» на участие в конкурсе зарегистрирована в журнале приема заявок ООО «УК-Ижкомцентр» 03.03.2016 в 10-30ч., т.е. до того, как могла быть получена отметка банка об исполнении платежного поручения о перечислении денежных средств по обеспечению этой заявки.

Указанные действия  ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» и ООО «УК-Ижкомцентр» имеют  признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения между организатором и заказчиком торгов с участником этих торгов, поскольку такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, в частности для ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж».

С учетом анализа полученных документов признаки нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» не установлены.

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

Прилагаемые документы (копии): 

1. Копия платежного поручения № 104 от 03.03.2016г.
2. Объяснения <…> от 31.03.2016г.
3. Копии заявок ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», ЗАО «Удмуртлифт» (без приложения копий трудовых книжек, сертификатов, удостоверений).
4. письмо с электронного адреса uk-icc@yandex.ru (УК Ижкомцентр) от 02.03.2016 в 14-04ч.;
5. письмо с электронного адреса uk-icc@yandex.ru (УК Ижкомцентр) от 03.03.2016 в 9-37ч.
6. Письмо АКБ «Ижкомбанк» (ПАО» от 22.04.2016г.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                     <…>

Члены инспекции:                                                                <…>

                                                                                              <…>

                                                                                              <…>

С актом проверки ознакомлен(а)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

Руководитель инспекции                                                                       <…>