Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки МУП г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление»

АКТ ПРОВЕРКИ №45

г. Ижевск                                                                                         25 апреля 2016 г. 10-00ч.

На основании: приказа Удмуртского УФАС России от 23.03.2016г. №51 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (ИНН 1834028950, адрес регистрации: г. Ижевск, ул.Ворошилова, 63А).

Продолжительность проверки: с 31 марта 2016 г. по 25 апреля 2016 г., из них по времени проведения проверки в месте нахождения проверяемого общества 1 день – 31.03.2016г.

Акт составлен: начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России <…>.

Руководителем проверяемого лица на момент проведения проверки является <…>.

Копия приказа о проведении проверки вручена, с приказом ознакомлен директор Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее – МУП «СПДУ») 31.03.2016 в 13-30ч.

Проверка проводилась в присутствии <…> – по доверенности от 15.01.2016г.

Лица, проводившие проверку: руководитель инспекции – <…> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>;

Члены инспекции:

<…> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>;

<…> – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>;

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>.

Предметом настоящей проверки является контроль соблюдения антимонопольного законодательства, в частности соблюдения требований статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции». Основанием для проведения проверки послужило поступление в Удмуртское УФАС России заявления (вх. №2103 от 19.03.2016г.), указывающего на признаки антиконкурентного соглашения при проведении торгов на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), проводимых управляющими организациями ООО «УК-Ижкомцентр», ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» (далее по тексту – ООО УК «ЖРП №8»), МУП г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» (далее по тексту – МУП «СПДУ).

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: январь – март 2016 года.

Срок и место проведения проверки: проверка проведена с 31 марта 2016 года по 25 апреля 2016 года, по месту фактического нахождения проверяемого лица – г.Ижевск, ул.Ворошилова, д. 63а проверка проводилась 31.03.2016г., анализ полученных документов проводился в Удмуртском УФАС России.

В ходе проведения проверки осуществлены следующие мероприятия:

- Анализ содержания журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнала регистрации приказов по основной деятельности за январь – март 2016 года;

- Анализ входящей и исходящей корреспонденции, приказов по основной деятельности, договоров и соглашений за январь – март 2016 года;

- получены объяснения <…> – специалиста финансово-экономической службы МУП «СПДУ».

Одновременно проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», в ходе которой получены документы по проведенному МУП «СПДУ» в марте 2016г. конкурсу на право заключения договоров подряда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), переписка с электронной почты.

По результатам анализа представленных документов установлено следующее.

На сайте izh.ru по ссылке http://www.izh.ru/i/info/16098.html 03.03.2016г. размещена информация и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, заказчиком и организатором конкурса являлось МУП «СПДУ» (далее- Конкурс).

Согласно извещению о проведении Конкурса МУП «СПДУ» предметом являлось право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Сабурова д. 31, вид работ – замена лифтового оборудования, начальная (максимальная) цена договора – 6 572 232,00 рублей. Дата опубликования извещения 03.03.2016г., заявки принимаются в рабочие дни с 8-00 до 17-00, в пятницу – до 16-00ч., обед с 12-00 до 13-00ч. с момента опубликования извещения на официальном Интернет-сайте МО «город Ижевск» и в средствах массовой информации до 09-00час 15.03.2016г. по адресу организатора конкурса – МУП «СПДУ».

Согласно условиям проводимого Конкурса, при прочих равных условиях победителем признается участник первым подавший заявку.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе под номером 1 была зарегистрирована заявка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», дата и время подачи заявки: 03.03.2016г. в 11-55ч.; под номером 2 зарегистрирована заявка ЗАО «Удмуртлифт», дата и время подачи заявки: 09.03.2016г. в 08-03ч.

В ходе проведения Конкурса участники Конкурса: ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», ЗАО «Удмуртлифт» набрали одинаковое количество баллов, победителем признано ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», поскольку его заявка была подана ранее.

Согласно объяснений <…> конкурсная документация была разработана Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, МУП «СПДУ» внесло в конкурсную документацию информацию по объекту ремонта и контактную информацию, конкурсная документация была утверждена приказом МУП «СПДУ». При проведении Конкурса <…> являлся ответственным за прием заявок на участие в конкурсе, в его отсутствие прием заявок осуществлял общий отдел. Первая заявка поступила 03.03.2016г. в 11-55ч. от ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», прием заявки осуществлял <…>; вторая заявка – от ЗАО «Удмуртлифт» 09.03.2016г. в 08-03ч. – прием заявки осуществлял общий отдел. Конкурсная документация и извещение о проведении конкурса было размещена на сайте Администрации г.Ижевска 03.03.2016г., о времени размещения <…> затруднился ответить. Со слов <…> ему было известно содержание заявки и конкурсной документации, однако он никому из коммерческих организаций – потенциальным участникам конкурса извещение и конкурсную документацию до ее опубликования не направлял. Заявки на участие в конкурсе хранились в кабинете <…>, затем он передал заявки и журнал регистрации <…>, которая принимала участие в рассмотрении заявок и определении победителя в Управлении ЖКХ Администрации г.Ижевска.

В ходе проведения одновременной проверки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», на компьютере директора в электронной переписке почтового ящика tdslm@mail.ru обнаружены электронные письма следующего содержания:

- письмо с электронного адреса spud-zakupki@mail.ru (Стас Афанасьев)  от  02.03.2016г. 16-08ч. без темы, содержащее 4 файла: договор подряда проект; извещение о проведении открытого конкурса МУП «СПДУ» на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Сабурова А.Н., д. 31; конкурсная документация по указанному конкурсу; положение о конкурсной комиссии.

В ходе проведения проверки выявлены следующие признаки нарушения:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

 создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно условий проводимого МУП «СПДУ» конкурса, при прочих равных условиях победителем признается участник первым подавший заявку.

Исходя из документов, полученных в ходе проверки, Инспекцией установлено, что до публикации извещений о проведении конкурсов на право заключения договора подряда на капитальный ремонт многоквартирных домов в печатном средстве массовой информации и размещения извещения и конкурсной документации в сети Интернет (03.03.2016г.), заказчиком и организатором конкурса - МУП «СПДУ» было направлено извещение и конкурсная документация потенциальному участнику торгов – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» по электронной почте – 02.03.2016г.

Направление информации и условий проводимого конкурса до официального размещения информации и условий в средствах массовой информации и на сайтах сети Интернет одному из потенциальных участников конкурса, создало такому участнику условия для возможности подачи заявки первым, поскольку участник имел возможность заранее начать подготовку заявки и всех приложений к заявке.

Указанные действия МУП «СПДУ» имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в создании участнику торгов (ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж») преимущественных условий участия в торгах, путем доступа к информации.

            С учетом анализа полученных документов признаки нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» не установлены.

            Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

Прилагаемые документы (копии): 

1. Объяснения <…> от 31.03.2016г.
2. Копии заявок ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», ЗАО «Удмуртлифт» (без приложения копий трудовых книжек, сертификатов, удостоверений).
3. Копия доверенности на <…>.
4. Письмо с электронного адреса spud-zakupki@mail.ru (<…>) от 02.03.2016г. 16-08ч.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                                        <…>

Члены инспекции:                                                                                    <…>

                                                                                                                      <…>

                                                                                                                      <…>

С актом проверки ознакомлен(а)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

Руководитель инспекции                                                                                    <…>