Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Прокуратурой Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе

11 апреля 2016 года                                                                              г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях государственного заказчика – Прокуратуры Удмуртской Республики (далее – Заказчик), адрес юридического лица: ул. Вадима Сивкова, 194, г. Ижевск, 426011; ИНН 1831021019, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (3-х комнатной квартиры) для создания жилищного фонда прокуратуры Удмуртской Республики с. Малая Пурга (№ 0113100006416000039, далее - Аукцион), а именно, части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014 № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 08.04.2016г. № 70 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Прокуратурой Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует).

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

14.03.2016г. Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (3-х комнатной квартиры) для создания жилищного фонда прокуратуры Удмуртской Республики с. Малая Пурга, документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 754 226,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.03.2016 года для участия в Аукционе подано 2 заявки (порядковые номера 1,2), участники закупки, подавшие указанные заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 01.04.2016 года наименьшее предложение о цене контракта поступило от участника закупки, подавшего заявку с порядковым номером 2, и составило 2 450 772,23 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 05.04.2016 года заявки участников закупки, принявших участие в электронном аукционе, признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, документации об Аукционе. Победителем признан участник, подавший заявку с порядковым номером 2 (соответствует ЖСК «Свой Дом»).

Согласно положениям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе).

В документации об Аукционе содержится описание объекта закупки (приложение № 1 «Техническое задание. Сведения о товаре и об условиях исполнения государственного контракта»):

Данное описание объекта закупки не содержит указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, следовательно, первая часть заявки, подаваемой для участия в аукционе должна соответствовать требованиям подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Заказчиком в материалы дела представлены заявки участников закупки. При рассмотрении данных заявок Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее:

- заявка с порядковым номером 1 (соответствует участнику закупки <…>) содержит согласие на поставку товара в соответствии с условиями, установленными Заказчиком в документации об Аукционе, в заявке указанного участника закупки отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе;

- заявка с порядковым номером 2 (соответствует участнику закупки ЖСК «Свой Дом») не содержит информации о конкретных показателях товара, предлагаемого к поставке, относительно значений «Год постройки. Не ранее 1984 г.», «Наружные стены. Кирпич или панели».

С учетом изложенного, в заявках участников закупки <…>, ЖСК «Свой Дом» отсутствует информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Следовательно, действия аукционной комиссии Заказчика в части допуска участников закупки, подавших заявки с порядковыми номерами 1,2, к участию в электронном аукционе являются нарушением части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с требованиями пункта 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

В документации об Аукционе Заказчиком установлены следующие требования к банковской гарантии относительно срока действия: «срок действия банковской гарантии, выбранной участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 (один) месяц» (пп. 5 п. 4.9.5 раздела 4.9 документации об Аукционе), «…Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 (один) месяц» (пункт 5.3.1 проекта контракта).

Согласно проекту контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе: «Передача квартиры продавцом и принятие покупателем осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня подписания настоящего договора по подписываемому сторонами акту приема-передачи квартиры, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора» (пункт 3.1 проекта контракта); «Указанная квартира продана  Покупателю  за ___________ руб. ___ коп., которые Покупатель обязуется перечислить с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Удмуртской Республики, на расчетный счет Продавца ___________________в течение 5 банковских дней после подачи документов на регистрацию перехода права собственности в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике» (пункт 2.1 проекта контракта); «Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного выполнения Сторонами своих обязательств…» (пункт 8.1 проекта контракта).

С учетом изложенных положений документации об Аукционе, в данной документации отсутствует требование к сроку действия банковской гарантии, так как, требование о сроке действия банковской гарантии поставлено в зависимость от истечения срока действия договора, при этом, в договоре дата срока действия договора не определена, также отсутствует информация о конкретных датах исполнения сторонами договора, возложенных на них обязательств. Следовательно, действия Заказчика в части утверждения документации об Аукционе, не содержащей требования к сроку действия банковской гарантии, являются нарушением пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика по электронному аукциону на приобретение жилого помещения (3-х комнатной квартиры) для создания жилищного фонда прокуратуры Удмуртской Республики с. Малая Пурга (№ 0113100006416000039) нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 64  Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика по электронному аукциону на приобретение жилого помещения (3-х комнатной квартиры) для создания жилищного фонда прокуратуры Удмуртской Республики с. Малая Пурга (№ 0113100006416000039) предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии Заказчика по электронному аукциону на приобретение жилого помещения (3-х комнатной квартиры) для создания жилищного фонда прокуратуры Удмуртской Республики с. Малая Пурга (№ 0113100006416000039) по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении виновного должностного лица Заказчика по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.