Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

24 февраля 2016 года

по делу № АБ 07-08/2016-11                                                      г. Ижевск

На основании поступившей от Министерства образования и науки Российской Федерации информации, содержащей признаки нарушения  заказчиком – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Студенческая, 7; ИНН 1831032740, далее также – Заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), в соответствии с частями 15, 28  статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 21.01.2016г. № 19 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова»  законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило обращение Министерства образования и науки Российской Федерации (вх. № 71 от 11.01.2016г.) о нарушении ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при создании контрактной службы  в 2014 году.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утверждённых приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013, а также пункту 5 приложения 1 к совместному приказу Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011  планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Федеральный закон от 02.12.2013г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22.11.2013г., подписан Президентом Российской Федерации 02.12.2013г.

В нарушение части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе пла-график (версия 1) размещён Заказчиком 24.01.2014г., то есть по истечении срока, установленного пунктом 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утверждённых приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 (далее – Особенности планирования), а также пунктом 5 приложения 1 к совместному приказу Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 (далее – Приказ № 761/20н).

Согласно подпункту «е» подпункта 2 пункта 5 Особенностей планирования в столбце 6 по соответствующей закупке (лоту) указывается, в том числе, информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, либо об установлении требований к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона (при наличии таких ограничений или требований).

В нарушение требований части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе в плане-графике размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год в отношении закупок с порядковыми номерами 45, 49, 52-66, 75-77, 79-82, 89, 93-95, 127-138, 145, 152-158, 160-162, 176-180, 195, 198, 203-206, 208, 212, 215-219, 221, 225, 229-236, 239-241, 252, 269, 273, 274, 280 информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, Заказчиком не указана в столбце 6.

Согласно подпункту «з» подпункта 2 пункта 5 Особенностей планирования  в столбце 8 по соответствующей закупке (лоту) указывается количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения, предусмотренными в столбце 7 формы планов-графиков. В случае, если период осуществления закупки товаров превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 8 формы планов-графиков через символ "/" также указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен).

В нарушение требований части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе в отношении закупок с порядковыми номерами 1-3, 5-9, 29-31, 39, 47, 52-55, 58-66, 69, 83-86, 88, 90, 93-96, 112, 179-266, 268-280 со сроком исполнения контракта, завершающимся в 2015 году и 2016 году в столбце 8 план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год не содержит информации о количестве товара, планируемого к поставке в 2014 году.

Согласно подпункту «и» подпункта 2 пункта 5 Особенностей планирования в столбце 9 по соответствующей закупке (лоту) указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Закона. В случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 9 через символ "/" также указывается размер выплат в текущем году исполнения контракта. В случае, если при заключении контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить объем подлежащих выполнению таких работ (услуг), указывается цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги, а также через символ "/" максимальный размер оплаты по контракту.

В нарушение требований части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе в отношении закупок с порядковыми номерами 1-3, 5-9, 29-31, 39, 47, 52-55, 58-66, 69, 83-86, 88, 90, 93-96, 112, 179-266, 268-280 со сроком исполнения контракта, завершающимся в 2015 году и 2016 году в столбце 9 план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год не содержит  информации о размере выплат в 2014 году, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно подпункту «л» подпункта 2 пункта 5 Особенностей планирования в столбце 11 по соответствующей закупке (лоту) указывается планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае, если в соответствии с Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указывается планируемый срок заключения контракта.

Согласно пункту 6 Особенностей планирования внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пункте 7 Особенностей, а в случае, если в соответствии с Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта.

В отношении закупки с порядковым номером 85 (№0313100008914001100) в столбце 11 плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год указан срок – 08.2015, при этом фактически извещение об указанной закупке размещено в сентябре 2014г.

В нарушение части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе в столбец 11 плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год Заказчиком не внесены изменения относительно срока размещения извещения об осуществлении закупки с порядковым номером 85 (№0313100008914001100).

Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В нарушение части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе Заказчиком осуществлена закупка путём проведения запросов котировок №0313100008914001186, не предусмотренная планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год.

В связи с тем, что закупки завершены, информация о закупках размещена в сети «Интернет» в открытом доступе, Инспекция Удмуртского УФАС России решила не выдавать предписания об устранении выявленных нарушений Закона.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании частей 3, 15, 19, 20, 22 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» нарушившим часть 11 статьи 21, часть 2 статьи 112 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений заказчику – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не выдавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.