Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе

по делу № АБ 07-08/2016-10

19 февраля 2016 года                                                                         г. Ижевск

На основании поступившей из Министерства образования Российской Федерации информации о наличии в действиях заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (далее – Заказчик), юридический адрес: 426069, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Студенческая, д.7; ИНН 1831032740, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона № ЭА–140/2014 на поставку вертикально-фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ для нужд ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001271, далее - Аукцион), а именно, части 3 статьи 96, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, части 7 статьи 34,  части  5 статьи 65 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 21.01.2016г. № 17 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный  технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

30.11.2014г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона (уникальный номер закупки № 0313100008914001271) и документация об Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7800000,00 рублей.

Согласно Протоколу № 2 подведения итогов открытого электронного аукциона № ЭА-140/2014 от 23.12.2014г. в Аукционе участвовало 4 участника Аукциона: ООО «Пром-Ойл», ООО «Современные Технологии Металлообработки», ООО «Солекс», ООО «СтанкоИмпульс». Победителем Аукциона признан участник Аукциона ООО "Пром-Ойл"

13.01.2015г. между Заказчиком и ООО «Пром-Ойл» заключен контракт, реестровый номер в реестре контрактов - № 1183103274015000002.

1. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом информация относительно размера обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В разделе "Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта" извещения о проведении Аукциона отсутствуют требования к обеспечению контракта, вместе с тем содержится ссылка на документацию об Аукционе.

В документации об Аукционе отсутствует требование к сроку действия банковской гарантии, а также в проекте контракта отсутствует срок окончания действия контракта.

В пункте 12 раздела 2 документации об Аукционе Заказчик указал способы обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия, перечисление денежных средств), общие условия о сроке и порядке его предоставления, а также ссылку на статью 45 Закона о контрактной системе, определяющую правила и требования к оформлению банковской гарантии с учетом статьи 96 Закона.

Поскольку в документации об Аукционе не содержится конкретных сроков, от которых можно исчислить срок действия банковской гарантии, а также отсутствует требование к сроку действия банковской гарантии, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Министерство образования Российской Федерации указывает, что описание объекта закупки содержит указание на товарные знаки "Fanuc" (правообладатель - FANUC Corporation, Япония), "Renishaw" (правообладатель - Renishaw PLC, Великобритания), что  является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системы и влечет за собой ограничение количества участников закупки. Также Министерство указывает на нарушение части 2 статьи 33 Закона, выразившееся в отсутствии исчерпывающих, подробных характеристик товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент".

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из системного толкования указанных норм следует, что Заказчик при описании объекта закупки руководствуется своими потребностями, при этом Закон дает право Заказчику при описании объекта закупки указывать информацию в отношении товарных знаков, в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Как следует из документации об Аукционе, предметом контракта является поставка товара: вертикально-фрезерный обрабатывающий центр с ЧПУ.

В разделе 3 "Техническое задание" документации об Аукционе (далее –Техническое задание) Заказчик установил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также максимальные и минимальные значения показателей товара, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 3.23 Технического задания Заказчик установил требование к числовому программному управлению: "Fanuc 0i-TD - производство Япония".

В пункте 5.6 Технического задания Заказчик установил требование к дополнительному оборудованию: "устройство измерения инструмента Renishaw TS-27 или эквивалент". В пунктах 5.6.1 - 5.6.3 Заказчик установил показатели эквивалентности оборудования.

В пункте 5.7 Технического задания Заказчик установил требование к дополнительному оборудованию: "устройство измерения заготовки Renishaw OMP-60 или эквивалент". В пунктах 5.7.1 - 5.7.3 Заказчик установил показатели эквивалентности оборудования.

В общих требованиях к поставляемой технике Заказчик указал на возможность поставки эквивалентного товара.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что предметом контракта является поставка товара, а не оказание услуг, выполнение работ с использованием товара, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что указание Заказчиком на товарные знаки при описании объекта закупки является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе (далее Закон в редакции № 5 от 21.07.2014г.) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона).

В пункте 8.2 проекта контракта Заказчик установил: «В случае просрочки исполнения обязательств Заказчиком Поставщик вправе потребовать уплату пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по Контракту. Размер пени устанавливается в размере 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пени от не уплаченной в срок суммы».  

Принимая во внимание, что часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит требование только к минимальному размеру пени - не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, установившего в контракте условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени размером 10/300 ставки рефинансирования  ЦБ  РФ, нарушения части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что Заказчику поступил запрос на разъяснение положений документации, а именно: «1) п.3.21 ТЗ "Емкость магазина инструментов, точно" – 16 шт. Стандартная комплектация предлагаемого нами станка предусматривает магазин на 20 инструментов с манипулятором (о котором в ТЗ ничего не сказано). Насколько необходимо выдержать параметр "точно 16 шт"? 2) п.3.23 "Тип" - Fanuc 0i-TD. Для фрезерного оборудования используется Fanuc 0i-MD. Прошу проверить Ваше требование».

12.12.2014г. Заказчик разместил на официальном сайте разъяснения положений документации об Аукционе, при этом в разъяснениях указал, что в документации об Аукционе содержатся технические ошибки и на возможность поставки товара с техническими характеристиками, отличными от первоначальных, указанных в пунктах 3.21, 3.23 Технического задания.

Также Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что Заказчик не вносил изменения в документацию об Аукционе.

На основании вышеизложенного, следует, что Заказчик в нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе при даче разъяснений изменил суть положений документации об Аукционе в части описания объекта закупки. Таким образом, действия заказчика, нарушившего порядок разъяснения положений документации об Аукционе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что на момент проведения внеплановой проверки срок для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика истек, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений Инспекция Удмуртского УФАС России не выдает в связи с тем, что контракт по указанному Аукциону исполнен.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» при проведении электронного аукциона № ЭА–140/2014 на поставку вертикально-фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ для нужд ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001271) нарушившим пункты 1, 8 части 1 статьи 64, часть 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения административных дел не передавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Руководитель Инспекции:                       ______________    <…>