Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе

по делу № АБ 07-08/2016-9

19 февраля 2016 года                                                                         г. Ижевск

На основании поступившей из Министерства образования Российской Федерации информации о наличии в действиях заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (далее – Заказчик), юридический адрес: 426069, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Студенческая, д.7; ИНН 1831032740, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона № ЭА–151/2014 на поставку компьютерной техники для нужд ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» для субъектов малого предпринимательства и СОНКО  (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001303, далее - Аукцион), а именно, части 3 статьи 96, части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 21.01.2016г. № 16 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный  технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

30.12.2014г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона (уникальный номер закупки № 0313100008914001303) и документация об Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2950600,00  рублей.

Согласно сведениям из Протокола № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № ЭА-151/2014 от 16.01.2015г. для участия в Аукционе было подано 5 заявок с порядковыми номерами 5538670, 6201943, 8177010, 4136601, 1604553. Заявки с порядковыми номерами 5538670, 6201943, 8177010, 4136601 признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, участники закупки допущены  к участию в Аукционе. Заявка с номером 1604553 признана несоответствующей, так как в заявке отсутствовали конкретные показатели товара, участнику закупки  отказано в допуске к участию в Аукционе.

Согласно сведениям из Протокола № 2 подведения итогов открытого электронного аукциона № ЭА-151/2014 от 20.01.2015г. предложение о цене контракта подавали ООО «КУРСОР» (номер заявки 5538670), ООО «Цифровая техника» (номер заявки 6201943), АОЗТ Фирма «ХОПЕР» (номер заявки 8177010). Все заявки и участники закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе, победителем признан участник закупки ООО «КУРСОР».

03.02.2015г. между Заказчиком и ООО «КУРСОР» заключен контракт, реестровый номер в реестре контрактов - № 1183103274015000032.

1. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом информация относительно размера обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В разделе «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта» извещения о проведении Аукциона отсутствуют требования к обеспечению контракта, вместе с тем содержится ссылка на документацию об Аукционе.

В документации об Аукционе отсутствует требование к сроку действия банковской гарантии, а также в проекте контракта отсутствует срок окончания действия контракта.

В пункте 12 раздела 2 документации об Аукционе Заказчик указал способы обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия, перечисление денежных средств), общие условия о сроке и порядке его предоставления, а также ссылку на статью 45 Закона о контрактной системе, определяющую правила и требования к оформлению банковской гарантии с учетом статьи 96 Закона.

Поскольку в документации об Аукционе не содержится конкретных сроков, от которых можно исчислить срок действия банковской гарантии, а также отсутствует требование к сроку действия банковской гарантии, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Министерство образования Российской Федерации указывает, что заявка с порядковым номером 8177010 (соответствует участнику закупки АОЗТ Фирма «ХОПЕР») не соответствует требованиям документации об Аукционе, поскольку в заявке отсутствуют сведения относительно наименования места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого к поставке товара, в связи с чем, заявка с порядковым номером 8177010 подлежала отклонению на стадии рассмотрения первых частей заявок.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В документации об Аукционе Заказчик установил требование к содержанию первой части заявки, соответствующее пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, из этого следует, что участник закупки обязан указать в первой части заявки информацию относительно наименования места происхождения товара или наименования производителя.

Рассмотрев аукционную заявку с порядковым номером 8177010 (соответствует участнику закупки АОЗТ Фирма «ХОПЕР») Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что в заявке отсутствуют сведения относительно наименования места происхождения товара или наименования производителя, следовательно, данная аукционная заявка подлежала отклонению на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

 На основании вышеизложенного Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что, признав заявку участника закупки с порядковым номером 8177010 (соответствует участнику закупки АОЗТ Фирма «ХОПЕР») соответствующей требованиям документации об Аукционе, Аукционная комиссия нарушила часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Приемка товара осуществлена Заказчиком на основании товарной накладной №36 от 05.02.2015г.

Согласно информации, размещенной в карточке контракта на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest...) Заказчик направил информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 18.02.2015г.

В действиях Заказчика, направившего информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по истечении трех рабочих дней с момента приемки поставленного товара, содержится нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что на момент проведения внеплановой проверки срок для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика истек, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений Инспекция Удмуртского УФАС России не выдает в связи с тем, что контракт по указанному Аукциону исполнен.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» при проведении электронного аукциона № ЭА–151/2014 на поставку компьютерной техники для нужд ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» для субъектов малого предпринимательства и СОНКО (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001303) нарушившим пункт 8 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Признать Аукционную комиссию при проведении электронного аукциона № ЭА–151/2014 на поставку компьютерной техники для нужд ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» для субъектов малого предпринимательства и СОНКО  (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001303) нарушившей часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения административных дел не передавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Руководитель Инспекции:                       ______________    <…>