Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе

по делу № АБ 07-08/2016-6

19 февраля 2016 года                                                                         г. Ижевск

На основании поступившей из Министерства образования Российской Федерации информации о наличии в действиях заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (далее – Заказчик), юридический адрес: 426069, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Студенческая, д.7; ИНН 1831032740, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона ЭА–40/2014 на поставку рыбных консервов для нужд ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001078), а именно, части 1 статьи 31 , части 7 статьи 34,  части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 21.01.2016г. № 12 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный  технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

25.08.2014г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона (номер закупки 0313100008914001078) и документация об Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 20734,80 рублей.

09.10.2014г. между Заказчиком и ООО «Фрукт» заключен контракт №66.

16.10.2014г. Заказчиком внесена запись в реестр контрактов № 0313100008914000069 о заключении контракта на поставку рыбных консервов. 

1. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

Единые требования к участникам закупки содержатся в пунктах 1, 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в ред. Закона от 21.07.2014).

Как установлено Инспекцией Удмуртского УФАС России в извещении о проведении Аукциона отсутствуют единые требования к участникам закупки, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона, что является нарушением пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, и содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

2. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе (далее Закон в редакции № 5 от 21.07.2014г.) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона).

В пункте 7.2 проекта контракта Заказчик установил: «В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств Заказчик начисляет пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по Контракту. Размер пени устанавливается в размере 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пени от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком».  

Принимая во внимание, что часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит требование только к минимальному размеру пени - не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, установившего в контракте условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени размером 10/300 ставки рефинансирования  ЦБ  РФ, нарушения части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Приемка товара осуществлена Заказчиком на основании товарных накладных № 754 от 26.11.2014г., №745 от 10.11.2014г.

Согласно информации, размещенной в карточке контракта на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest...) Заказчик направил информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 13.04.2015г.

В действиях Заказчика, направившего информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по истечении трех рабочих дней с момента приемки поставленного товара, содержится нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что на момент проведения внеплановой проверки срок для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика истек, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений Инспекция Удмуртского УФАС России не выдает в связи с тем, что контракт по указанному Аукциону исполнен.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» при проведении электронного аукциона ЭА–40/2014 на поставку рыбных консервов для нужд ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001078) нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения административных дел не передавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Руководитель Инспекции:                       ______________    <…>