Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе
по делу № АБ 07-08/2016-5
20 февраля 2016 года г. Ижевск
На основании поступившей из Министерства образования Российской Федерации информации о наличии в действиях заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (далее – Заказчик), юридический адрес: 426069, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Студенческая, д.7; ИНН 1831032740, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона № ЭА–139/2014 на осуществление поставки координатно-измерительной машины Wenzel LH65 PH 20 OD (или эквивалент) (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001268, далее – Аукцион), а именно части 7 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 8 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 20.01.2016г. № 11 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,
заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,
участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,
проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
30.11.2014г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 960 150,00 рублей.
20.02.2015г. между Заказчиком и ООО «ДАНАЯ» заключен контракт № 0313100008914001268-0002386-03 (реестровый № 1183103274015000035) на поставку координатно-измерительной машины.
1. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе (далее Закон в редакции № 5 от 21.07.2014г.) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона).
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что пункт 8.2 проекта контракта Раздела 5 аукционной документации содержит условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока. Размер пени устанавливается в размере 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пени от цены, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком.
Принимая во внимание, что часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит требование только к минимальному размеру пени - не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, установившего в контракте условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени размером 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, нарушения части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона.
Заказчиком в разделе «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта» извещения о проведении Аукциона установлена ссылка на документацию об Аукционе.
Согласно требованиям пункта 12 Информационной карты Раздела 2 документации об Аукционе «банковская гарантия должна содержать сведения указанные в ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работу, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же должна быть внесена в реестр банковских гарантий».
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в пункте 10.1 проекте контракта Раздела 5 документации об Аукционе Заказчиком указано, что Контракт действует с момента его подписания до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту и подлежит регистрации в реестре государственных контрактов.
В извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе не содержится конкретных сроков, от которых можно исчислить срок действия банковской гарантии, вместе с этим Заказчик также не установил требования к сроку действия банковской гарантии.
С учетом отсутствия в извещении о проведении Аукциона и в документации об Аукционе обязательного требования к сроку действия банковской гарантии, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика пункта 8 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Раздел 3 «Техническое задание» аукционной документации содержит описание объекта закупки - координатно-измерительная машина WENZEL или эквивалент модель LH65 PH20 OD.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что «WENZEL» является зарегистрированным товарным знаком.
Принимая во внимание, что поставка координатно-измерительная машина WENZEL LH65 PH20 OD является предметом контракта, Заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки включил требование к товарному знаку.
В действиях Заказчика, включившего в описание объекта закупки требование и указание в отношении товарного знака, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
4. Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Приемка первого этапа контракта осуществлена на основании акта № 1 от 25.02.2015г.
Согласно информации, размещенной в карточке контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest...) Заказчик направил информацию, указанную в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 статьи 103 Закона, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 05.06.2015г.
В действиях Заказчика, направившего информацию о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по истечении трех рабочих дней с момента приемки поставленного товара, содержится нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что на момент проведения внеплановой проверки срок для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика истек, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок контракт с победителем Аукциона заключен и исполнен, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу предписание об устранении выявленных нарушений Закона не выдавать.
Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать в действиях заказчика - ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 8 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
- Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», котировочной комиссии не выдавать.
- Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не передавать.
Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Руководитель Инспекции: _____________ <…>
Заместитель руководителя Инспекции: _____________ <…>
Члены Инспекции: _____________ <…>
_____________ <…>