Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе
по делу № АБ 07-08/2016-3
20 февраля 2016 года г. Ижевск
На основании поступившей из Министерства образования Российской Федерации информации о наличии в действиях заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (далее – Заказчик), юридический адрес: 426069, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Студенческая, д.7; ИНН 1831032740, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона № ЭА–56/2014 на изготовление и поставку линии оборудования индукционного нагрева (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001130, далее - Аукцион), а именно части 4 статьи 34, пункта 8 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64, пункта 25 части 1 статьи 93, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 20.01.2016г. № 8 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,
заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,
участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,
проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
30.09.2014г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 429 053,33 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № ЭА–56/2014 от 17.10.2014г. для участия в Аукционе подано 2 заявки. Решением Аукционной комиссии участнику закупки с заявкой 6155734 отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника от 20.10.2014г. заявка участника закупки с порядковым номером 1574299 ООО «Научно-Производственная Фирма «ФРЕАЛ и Ко» признана соответствующей требованиям аукционной документации. Аукцион признан несостоявшимся.
17.11.2014г. между Заказчиком и ООО «Научно-Производственная Фирма «ФРЕАЛ и Ко» заключен контракт № 113/2014-0313100008914001130-0002386-01 (реестровый № 03131000089 14 000116) на изготовление и поставку линии оборудования индукционного нагрева. Цена контракта составила 3 429 053,33 рублей.
1. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе (далее Закон в редакции № 5 от 21.07.2014г.) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона).
Данный порядок установлен постановлением Правительства РФ 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление), в соответствии с которым при цене контракта от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, составляет 2 процента цены контракта (подпункт «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением).
Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона).
Данный порядок установлен Постановлением, в соответствии с которым при цене контракта от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей размер штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, составляет 5 процентов цены контракта (подпункт «б» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением).
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что пункт 8.2 проекта контракта Раздела 5 документации об Аукционе содержит условия поставщика и Заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, а именно «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства) Заказчик требует уплату фиксированного размера штрафа в размере 10 процентов от цены Контракта – _______________ руб.(________________________________ рублей 00 копеек). За ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств по Контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств Поставщик вправе потребовать уплату штрафа в размере 2,5 процента от цены Контракта в виде фиксированной суммы _______________ руб. (____________________________ рублей 00 копеек)».
Принимая, во внимание, что начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 429 053,33 рублей, Заказчик в нарушение частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта установил размеры штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком обязательств по контракту, не соответствующие пунктам 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением.
Относительно размера пени за просрочку исполнения поставщиком обязательств по контракту, Инспекция Удмуртского УФАС России установила следующее.
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона).
В пункте 8.2 проекта контракта Раздела 5 документации об Аукционе Заказчиком установлено условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по Контракту. Размер пени устанавливается в размере 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пени от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком.
Принимая во внимание, что часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит требование только к минимальному размеру пени - не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, установившего в контракте условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени размером 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, нарушения части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона.
Заказчиком в разделе «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта» извещения о проведении Аукциона установлена ссылка на документацию об Аукционе.
Согласно требованиям пункта 12 Информационной карты Раздела 2 документации об Аукционе «банковская гарантия должна содержать сведения, указанные в ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работу, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же должна быть внесена в реестр банковских гарантий».
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в пункте 10.1 проекте контракта Раздела 5 документации об Аукционе Заказчиком указано, что Контракт действует с момента его подписания до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту и подлежит регистрации в реестре государственных контрактов.
В извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе не содержится конкретных сроков, от которых можно исчислить срок действия банковской гарантии, вместе с этим Заказчик также не установил требования к сроку действия банковской гарантии.
С учетом отсутствия в извещении о проведении Аукциона и в документации об Аукционе обязательного требования к сроку действия банковской гарантии, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика пункта 8 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
3. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Закона. В соответствии с данным пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что Заказчиком в контракт 113/2014-0313100008914001130-0002386-01 от 17.11.2014г. внесены изменения в пункт 8.2 контракта, а именно размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, установлен Заказчиком в размере 5 процентов. Размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, установлен в размере 2 процентов.
Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения (вх. № 650 от 28.01.2016г.), согласно которым в контракт, заключенный по итогам проведения Аукциона внесены изменения в размеры штрафа в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1063, поскольку цена контракта превысила 3 млн. рублей.
В нарушении пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт с победителем Аукциона заключен на условиях, не предусмотренных аукционной документации.
В действиях Заказчика, заключившего контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) содержатся признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
2. Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Приемка товара осуществлена на основании актов от 08.12.2014г., 22.12.2014г., 25.12.2014г.
Согласно информации, размещенной в карточке контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest...) Заказчик направил информацию, указанную в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103статьи 103 Закона, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 16.11.2015г.
В действиях Заказчика, направившего информацию о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по истечении трех рабочих дней с момента приемки поставленного товара, содержится нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что на момент проведения внеплановой проверки срок для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика истек, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок контракт с победителем Аукциона заключен и исполнен, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу предписание об устранении выявленных нарушений Закона не выдавать. Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать в действиях заказчика - ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» нарушение частей 5, 8 статьи 34, пункта 8 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64пункта 25 части 1 статьи 9, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
- Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику - ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не выдавать.
- Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика - ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не передавать.
Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Руководитель Инспекции: _____________<…>
Заместитель руководителя Инспекции: _____________<…>
Члены Инспекции: _____________<…>
_____________<…>