Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

12 февраля 2016 года                                                                            г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – Заказчик, МВД по УР), адрес юридического лица: ул. Советская, 17, г. Ижевск, 426076; ИНН 1831032420, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению помещений (плавательного бассейна, тренажерного и спортивного зала) для занятий физической подготовкой и спортом, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД по Удмуртской Республике на 2014 год (№ 0113100007314000021, далее - Аукцион), а именно, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014 № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 20.01.2016г. № 7 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <...> – начальник отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <...> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует), <...> – специалист-эксперт отдела контроля закупок; <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует).

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

01.04.2014г. Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению помещений (плавательного бассейна, тренажерного и спортивного зала) для занятий физической подготовкой и спортом, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД по Удмуртской Республике на 2014 год, документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 495 670,00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания Единой комиссии по рассмотрению единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по предоставлению помещений (плавательного бассейна, тренажерного и спортивного зала) для занятий физической подготовкой и спортом, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД по Удмуртской Республике на 2014 год от 23.04.2014г. № 98а-14/1 заявка единственного участника закупки – УРО ОГО «ВСО «Динамо», признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе.

В отношении выявленных нарушений Заказчик представил пояснения письменно, в соответствии с которыми указал, что в составе заявки содержалась декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в которую включен пункт 9 об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком.    

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе (в ред. от 28.12.2013 года) документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований).

Согласно части 1 статьи 31 Закона (в ред. от 28.12.2013 года) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, данные требования перечислены в пунктах 1-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в п.п. 5.1 документации об Аукционе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе, требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, соответствующее пункту 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в ред. от 28.12.2013 года).

Согласно заявке единственного участника закупки – УРО ОГО «ВСО «Динамо», представленной в материалы дела, в декларации указанного участника закупки отсутствует указание на соответствие требованию, установленному Заказчиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в ред. от 28.12.2013 года).

Пояснения, представленные Заказчиком в материалы дела, не соответствуют фактическим обстоятельствам, так как, в заявке УРО ОГО «ВСО «Динамо» указано, что декларация представлена в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе (в ред. от 28.12.2013 года) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе (в ред. от 28.12.2013 года), в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (в ред. от 28.12.2013 года), несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона (часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Вторая часть заявки участника закупки – УРО ОГО «ВСО «Динамо», не содержит декларацию о соответствии участника Аукциона требованию, установленному в пункте 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в ред. от 28.12.2013 года), представление которой предусмотрено частью 5 статьи 66 Закона и п.п. 5.1 документации об Аукционе.

С учетом изложенного, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Единой комиссии Заказчика нарушения части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что в рамках определения поставщика на оказание услуг по предоставлению помещений (плавательного бассейна, тренажерного и спортивного зала) для занятий физической подготовкой и спортом, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД по Удмуртской Республике на 2014 год заключен государственный контракт Инспекцией Удмуртского УФАС России принято решение не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений.

В связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ истек 24.04.2015 года материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов Единой комиссии Заказчика не передавать.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действияx Единой комиссии Заказчика по электронному аукциону на оказание услуг по предоставлению помещений (плавательного бассейна, тренажерного и спортивного зала) для занятий физической подготовкой и спортом, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД по Удмуртской Республике на 2014 год (№ 0113100007314000021) нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
3. Материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов Единой комиссии Заказчика уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС Росси не передавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.