Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Межрайонной ИФНС № 6 Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

11 февраля 2016 года

по делу № АБ 07-08/2016-1                                                        г. Ижевск

На основании поступившей информации, содержащей признаки нарушения  заказчиком – Межрайонной ИФНС № 6 Удмуртской Республики (адрес юридического лица: Российская Федерация, 427260, Удмуртская Республика, Увинский р-н, п.Ува, ул.К.Маркса, д.23; ИНН 1821005586, далее также - Заказчик) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки офисной мебели для нужд Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике в соответствии с нормами и требованиями приказа ФНС России № ММВ-7-10/143@ от 08.04.2013 «Об утверждении положения по организации и оформлению помещений ФНС России для приема и обслуживания налогоплательщиков» (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0113100006215000044, далее – Аукцион), в соответствии с частями 15, 28  статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 11.01.2016г. № 1 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Межрайонной ИФНС № 6 Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует);

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило обращение <…> (вх.№ 10370 от 22.12.2015г.) о нарушении Межрайонной ИФНС № 6 Удмуртской Республики требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки офисной мебели для нужд Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике в соответствии с нормами и требованиями приказа ФНС России № ММВ-7-10/143@ от 08.04.2013 «Об утверждении положения по организации и оформлению помещений ФНС России для приема и обслуживания налогоплательщиков» (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0113100006215000044).

Как следует из обращения, документы, размещённые на официальном сайте http://zakupki.gov.ru содержат недостоверную информацию о начальной (максимальной) цене контракта, что содержит признаки нарушения статьи 7 Закона.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

30.11.2015г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе,  от 08.12.2015г. до окончания срока подачи аукционных заявок от участников закупки поступило 5 заявок.

В соответствии с протоколом проведения Аукциона от 11.12.2015г. минимальное предложение о цене контракта - 692674.56 рублей – поступило от участника закупки, аукционной заявке которого присвоен порядковый номер 3.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 14.12.2015г. аукционная заявка с порядковым номером 3, поданная участником закупки ИП <…>, признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно сведениям официального сайта www.zakupki.gov.ru 25.12.2015г. между Заказчиком и ИП <…> заключен контракт № 0113100006215000044-0016027-02 (цена контракта составила 692 674,56 рублей).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона).

1. В соответствии со статьёй 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 статьи 7 Закона).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона).

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42, а также частью 5 статьи 63, частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона, а также документация об электронном аукционе должны содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта.

Согласно извещению о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 100 000,00 рублей. Согласно пункту 8 Информационной карты документации об Аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 192 749 (Один миллион сто девяносто две тысячи семьсот сорок девять) рублей 33 копейки рублей.

Действия Заказчика, разместившего на официальном сайте www.zakupki.gov.ru противоречивую информацию, не позволяющую достоверно определить начальную (максимальную) цену контракта, нарушают требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и указывают на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает среди прочих единых требований к участникам закупки следующие требования:

пункт 9: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

пункт 10: участник закупки не является офшорной компанией.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1  статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В нарушение требований пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении Аукциона не содержит требований к участникам закупки, предусмотренных пунктами 9-10 части 1 статьи 31 Закона.

В нарушение требований части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе не содержит требования к участникам закупки, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона.

В действиях Заказчика, разместившего извещение и документацию о закупке с нарушение требований пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупок офисной мебели для нужд Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике в соответствии с нормами и требованиями приказа ФНС России № ММВ-7-10/143@ от 08.04.2013 «Об утверждении положения по организации и оформлению помещений ФНС России для приема и обслуживания налогоплательщиков» Правительством Российской Федерации не установлены.

В нарушение требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено не предусмотренное Законом относительно участников закупок офисной мебели для нужд Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике в соответствии с нормами и требованиями приказа ФНС России № ММВ-7-10/143@ от 08.04.2013 «Об утверждении положения по организации и оформлению помещений ФНС России для приема и обслуживания налогоплательщиков» требование о наличии финансовых ресурсов для исполнения контракта, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотренно статьей 96 настоящего Закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна содержать следующие условия:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 Закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В нарушение пункта 8 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении Аукциона не содержит требований к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в частности, требования к сроку действия банковской гарантии,  что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

5. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к размеру  обеспечения исполнения контракта, сроку и порядку предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии со статьями 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В документации об Аукционе  не определён срок действия контракта.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что срок действия банковской гарантии определён в документации об Аукционе формулировкой «Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц», Инспекция приходит к выводу от том, что в нарушение требования пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе не содержит требования к сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что по итогам определения поставщика заключен государственный контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании частей 3, 15, 19, 20, 22 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – Межрайонную ИФНС № 6 Удмуртской Республики нарушившим часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 31, пункт 8 статьи 42, пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 8 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика - Межрайонной ИФНС № 6 Удмуртской Республики по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.