Акт по результатам проведения внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Балезинский район» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государств

по делу № АБ 07-08/2015-85

03 декабря 2015 года                                                                         г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях конкурсной комиссии заказчика - Администрации муниципального образования «Балезинский район» (адрес юридического лица: Российская Федерация, 427550, Удмуртская Республика, Балезинский р-н, п.Балезино, ул.Кирова, 2; ИНН 1802000173, далее – Заказчик) нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно,  нарушения части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса «Техническое обследование строительных конструкций зданий котельных муниципального образования «Балезинский район» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113300013115000033, далее - Конкурс).

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703  «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 19.10.2015г. № 293 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Балезинский район» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…>  - старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует);

участники Инспекции: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…>- специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум соблюден (отсутствует),

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

15.07.2015г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого Конкурса для закупки № 0113300013115000033 и Конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1136666,66 рублей.

Наименование объекта закупки: техническое обследование строительных конструкций зданий котельных муниципального образования «Балезинский район».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.08.2015г., на участие в Конкурсе подано 15 заявок, из них 12 заявок признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе, 3 заявки отклонены от участия в Конкурсе. Заявка ООО «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл» (далее – ООО «МПК «Гудвилл», Общество) отклонена по следующим основаниям: «документы заявки представлены не в полном объеме или представлена недостоверная информация. В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ заявка признана несоответствующей требованиям, указанным в п.17.7 раздела 1 Конкурсной документации». Победителем признан участник конкурса ООО «СтройКом».

19.08.2015г. Заказчик заключил контракт с победителем - ООО «СтройКом».

Члены конкурсной комиссии (<…>, <…>, <…>) представили в материалы дела письменные пояснения, из содержания которых следует, что заявка участника Конкурса ООО «МПК «Гудвилл» была отклонена в связи с отсутствием в составе заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения.

1. Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе, заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона документов и информации, не допускается.

В пункте 17.7 Информационной карты Конкурсной документации Заказчик установил требование о наличии в составе конкурсных заявок следующего документа: «Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».

В пункте 20.1 Информационной карты Конкурсной документации Заказчик указал, что по желанию участники конкурса могут представить собственное письмо с обоснованием того, что оказание услуг по предмету контракта, не является для них крупной сделкой.

Рассмотрев конкурсную заявку ООО «МПК «Гудвилл», Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что в составе заявки отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения, вместе с тем Инспекция считает, что предоставление данного документа обязательно только в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон №14-ФЗ) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ, представленной в составе конкурсной заявки, ООО «МПК «Гудвилл» занимается различными видами деятельности, в том числе производит технические испытания, исследования и сертификацию (код по ОКВЭД 74.3), осуществляет деятельность в области архитектуры, инженерно-технического проектирования (код по ОКВЭД 74.2). Также в составе конкурсной заявки представлено Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №34-758-14/168-05 от 15.07.2014г., в котором имеется запись о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений. Данные документы свидетельствуют о том, что предмет контракта - техническое обследование строительных конструкций зданий котельных муниципального образования «Балезинский район», является одним из видов обычной хозяйственной деятельности Общества.

Инспекция Удмуртского УФАС России также принимает во внимание тот факт, что сделка (заключение контракта) не связана с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Обществом прямо либо косвенно имущества. На основании вышеизложенного, следует, что заключение контракта не носит характер крупной сделки для ООО «МПК «Гудвилл», следовательно, предоставление документов или их копий, подтверждающих возможность совершения крупной сделки, в данном случае не требуется.

Таким образом, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что в нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «МПК «Гудвилл» в связи с несоответствием требованиям, установленным в пункте 17.7 Конкурсной документации, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. При проведении внеплановой проверки Инспекция Удмуртского УФАС России выявила в действиях Заказчика следующее нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки следующее требование:  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с частью 8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

В части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено: перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден перечень видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно,  работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (пункт 12 часть II).

На основании вышеизложенного, с учетом объекта закупки - техническое обследование строительных конструкций зданий котельных, требование о наличии свидетельства о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является необходимым требованием к участникам закупки в порядке пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Поскольку в Конкурсной документации не установлено требование к участникам закупки в порядке пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии свидетельства о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика при утверждении Конкурсной документации нарушения части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что по итогам проведения Конкурса между сторонами заключен контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России не выдает предписания об устранении выявленного нарушения.

На основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Инспекция Удмуртского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать Конкурсную комиссию Администрации муниципального образования «Балезинский район» при проведении открытого конкурса  «Техническое обследование строительных конструкций зданий котельных муниципального образования «Балезинский район» (уникальный номер закупки на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 0113300013115000033) нарушившей часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
2. Признать заказчика – Администрацию муниципального образования «Балезинский район» при проведении открытого конкурса  «Техническое обследование строительных конструкций зданий котельных муниципального образования «Балезинский район» (уникальный номер закупки на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 0113300013115000033) нарушившим часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений заказчику -Администрации муниципального образования «Балезинский район», а также Конкурсной комиссии не выдавать.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушений в отношении виновных должностных лиц – членов Конкурсной комиссии Администрации муниципального образования «Балезинский район» по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
5. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушений в отношении виновного должностного лица  Администрации муниципального образования «Балезинский район» по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.