Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Министерством здравоохранения Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

02 декабря 2015 года

по делу № АБ 07-08/2015-83                                                          г. Ижевск

На основании поступившей информации, содержащей признаки нарушения государственным заказчиком – Министерством здравоохранения Удмуртской Республики (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426057, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Интернациональный, 15; ИНН 1831044979, далее также - Заказчик) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки комплекса рентгеновского (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0113200000114004709, далее – Аукцион), в соответствии с частями 15, 28  статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 09.10.2015г. № 284 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Министерством здравоохранения Удмуртской Республики законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило обращение гражданина Российской Федерации о нарушении Министерством здравоохранения Удмуртской Республики Закона о контрактной системе при проведении указанного Аукциона; начальная (максимальная) цена контракта составила 14 150 000,00 рублей.

Как следует из обращения, описание объекта документации об Аукционе  указывает на товар одного производителя - ООО «С.П. Гелпик» (для закупки № 0113200000114004709).

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

19.11.2014г. уполномоченным органом – Министерством экономики Удмуртской Республики на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона для нужд Заказчика, а также документация об Аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе от 19.12.2014г. до окончания срока подачи аукционных заявок от участников закупки поступило 4 заявки (№№5794787, 2022052, 9704898, 1431629).

В соответствии с протоколом проведения Аукциона от 22.12.2014г. минимальное предложение о цене контракта - 13575500.00 рублей – поступило от участника закупки, аукционной заявке которого присвоен защищённый номер 5794787.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 24.12.2014г. аукционная заявка с защищённым номером 5794787, поданная участником закупки ООО «Медицинский прибор», признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно сведениям официального сайта www.zakupki.gov.ru 12.01.2015г. между Заказчиком и ООО «Медицинский прибор» заключен государственный контракт № 0113200000114004709-0186698-01 (цена контракта составила 13 575 500,00 рублей).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Требования к товару, подлежащему поставке, установлены Заказчиком в разделе II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки в разделе II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика - указаны максимальные и минимальные значения показателей, значения показателей, которые не могут изменяться.

Прямое указание на производителя товара, подлежащего поставке по итогам проведения Аукциона, в документации об Аукционе отсутствует. Обращение гражданина Российской Федерации, содержащее сообщение о нарушении Закона, не содержит документов, подтверждающих довод о том, что требованиям документации об Аукционе соответствует товар одного производителя - ООО «С.П. Гелпик».

Инспекцией Удмуртского УФАС России также установлено нарушение Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии при рассмотрении первых частей аукционных заявок участников закупки.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной  системе (в редакции, действовавшей до 31.12.2014г.)  при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ);

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

Заказчиком в таблице 1 раздела II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе среди прочих установлены следующие требования к товару:

пункт 2.6 Возможность выбора не менее 6 углов томографии

пункт 7.2.1.7.1 Диагональ: не менее 19 дюймов (48 см)

пункт 7.2.1.7.2 Разрешение: не менее 1 280 х 1 024 пикселей

пункт 7.2.1.7.3 Максимальная яркость: не менее 250 кД/м2

пункт 7.2.1.8.1 Диагональ: не менее 20 дюймов (51 см)

пункт 7.2.2.6.1 Диагональ: не менее 19 дюймов (48 см)

пункт 7.2.2.6.2 Разрешение: не менее 1 280 х 1 024 пикселей

пункт 7.2.2.6.3 Максимальная яркость: не менее 250 кД/м2

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что документации об Аукционе не содержит указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара.

Таким образом, первые части аукционных заявок  участников закупки должны были содержать информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела №АБ 07-08/2015-83, аукционные заявки №№ 1431629, 5794787, 9704898 не содержали конкретных показателей товара, позволяющих определить конкретное предложение участника закупки о товаре относительно позиций №№ 2.6, 7.2.1.7.1, 7.2.1.7.2, 7.2.1.7.3, 7.2.1.8.1, 7.2.2.6.1, 7.2.2.6.2, 7.2.2.6.3   таблицы 1 раздела II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе, а лишь содержали информацию о соответствии конкретных показателей товара  требованиям документации об Аукционе.

При таких обстоятельствах, когда аукционные заявки №№ 1431629, 5794787, 9704898 не содержали информации о конкретных показателях товара, представление которой было обязательно в силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционная комиссия неправомерно приняла решение о допуске к участию в Аукционе в отношении участников закупки, подавших указанные заявки, чем допустила нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В действиях аукционной комиссии, допустившей нарушение пункта 1 части 4 статьи 67, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В связи с тем, что по итогам определения поставщика заключен государственный контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании частей 3, 15, 19, 20, 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать аукционную комиссию по проведению электронного аукциона по осуществлению закупки комплекса рентгеновского (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0113200000114004709) нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии по осуществлению закупки комплекса рентгеновского (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0113200000114004709) по части 2 статьи 7.30  КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.