Акт по результатам проведения плановой камеральной (документарной) проверки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике
г.Ижевск 11.09.2015г.
Акт проверки №_____
соблюдения Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказа Минэкономразвития РФ от 28.01.2011г. № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», приказа Удмуртского УФАС России от 03.08.2015г. № 237 проведена проверка в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.
Адрес местонахождения субъекта проверки: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, расположенный по адресу: 426057, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Красноармейская, 169, ИНН 1831012656.
Целью и задачей настоящей проверки является реализация ежегодного плана проведения плановых проверок, размещённого на официальном сайте ФАС России.
Проверка проведена в период с 10.08.2014г. по 04.09.2015г. включительно.
Предметом настоящей проверки является контроль соблюдения Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Лица, проводившие проверку:
руководитель инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России;
члены инспекции:
<…>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России;
<…>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России.
Первый этап проверки (рассмотрение закупок, находящихся в стадии размещения):
- нарушения в закупках, находящихся в стадии размещения, на момент проведения проверки не выявлены.
В ходе проведения второго этапа проверки проанализирована информация о завершенных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее – Заказчик) закупках, контракты по которым заключены.
- В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленном в соответствии с Законом.
Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Инспекцией установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе извещения о проведении электронных аукционов №№ 0113100003915000050, 0113100003915000051, 0113100003915000052, 0113100003915000053, 0113100003915000044, 0113100003915000037, 0113100003915000035, 0113100003915000034, 0113100003915000028, 0113100003915000033, 0113100003915000029 не содержат информацию об ограничении в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при том, что извещения об осуществлении закупок содержат условие о преимуществе, предоставляемом субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, а в пункте 9 раздела 1 документации об указанных аукционах Заказчиком установлено условие об ограничении в отношении участников закупок в соответствии со статья 30 Закона.
В действиях Заказчика, разместившего информацию о закупках с нарушением требований Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
- В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона.
Согласно извещениям о проведении электронных аукционов №№ 0113100003915000047, 0113100003915000048, 0113100003915000050, 0113100003915000051, 0113100003915000052, 0113100003915000053, 0113100003915000046, 0113100003915000045, 0113100003915000044, 0113100003915000041, 0113100003915000042, 0113100003915000038, 0113100003915000043, 0113100003915000037, 0113100003915000036, 0113100003915000035, 0113100003915000034, 0113100003915000028, 0113100003915000027, 0113100003915000033, 0113100003915000026, 0113100003915000025, 0113100003915000024, 01131000039150000529, 0113100003914000123, 0113100003914000119, 0113100003914000121, 0113100003914000120, 0113100003914000116, 0113100003914000115, 0113100003914000112, 0113100003914000111, 0113100003914000105, 0113100003914000107, 0113100003914000108, 0113100003914000101, 0113100003914000110, 0113100003914000104, 0113100003914000096, 0113100003914000080, 0113100003914000095, 0113100003914000093, 0113100003914000094, разделам 1, 4 документации об указанных аукционах, Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотренно статьей 96 настоящего Закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна содержать следующие условия:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 Закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Закона;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Инспекцией установлено, что в нарушение пункта 8 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении указанных электронных аукционах не содержит требования к сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
- Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение требования пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещения о проведении электронных аукционов №№ 0113100003915000029, 0113100003915000024, 0113100003915000025, 0113100003915000026, 0113100003915000033, 0113100003915000027, 0113100003915000028, 0113100003915000034, 0113100003915000035, 0113100003915000036, 0113100003915000037, 0113100003915000043, 0113100003915000038, 0113100003915000042, 0113100003915000041, 0113100003915000044, 0113100003915000045, 0113100003915000046, 0113100003915000053, 0113100003915000052, 0113100003915000051, 0113100003915000050, 0113100003915000048, 0113100003915000047 не содержат единых требований к участникам закупки в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона.
В действиях Заказчика, разместившего информацию о закупках с нарушением требований Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
- В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, к участникам закупки услуг в области защиты информации (контрольная проверка объекта информатизации на соответствие требованиям безопасности информации) предъявляется требование о соответствии лиц, осуществляющих указанные услуги требованиям пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно о наличии лицензии ФСТЭК на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.
Инспекцией установлено, что в нарушение требования пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона № 0113100003915000041 на осуществление закупки услуг в области защиты информации (контрольная проверка объекта информатизации на соответствие требованиям безопасности информации) не содержит перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, а именно требования о наличии лицензии ФСТЭК на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации у лица, оказывающего услуги, являющиеся объектом закупки.
В действиях Заказчика, разместившего информацию о закупках с нарушением требований Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
- В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1-7 части 5 статьи 66 Закона.
Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона документов и информации, не допускается.
В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронных аукционах №№ 0113100003915000047 (пункт 19 раздела 1), 0113100003915000041 (пункт 20 раздела 1), 0113100003915000025 (пункт 20 раздела 1), 0113100003915000024 (пункт 19 раздела 1) содержит не предусмотренное частью 5 статьи 66 Закона безусловное требование представлять в составе второй части аукционной заявки информацию об идентификационном номере налогоплательщика учредителей.
В действиях Заказчика, установившего требование о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика не предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информации, содержатся признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
- В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к размеру обеспечения исполнения контракта, сроку и порядку предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В соответствии со статьями 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что документацией об электронных аукционах №№ 0113100003915000047, 0113100003915000048, 0113100003915000050, 0113100003915000051, 0113100003915000052, 0113100003915000053, 0113100003915000046, 0113100003915000045, 0113100003915000044, 0113100003915000041, 0113100003915000042, 0113100003915000038, 0113100003915000043, 0113100003915000037, 0113100003915000036, 0113100003915000035, 0113100003915000034, 0113100003915000028, 0113100003915000027, 0113100003915000033, 0113100003915000026, 0113100003915000025, 0113100003915000024, 01131000039150000529, 0113100003914000123, 0113100003914000119, 0113100003914000121, 0113100003914000116, 0113100003914000115, 0113100003914000112, 0113100003914000111, 0113100003914000105, 0113100003914000107, 0113100003914000108, 0113100003914000101, 0113100003914000110, 0113100003914000104, 0113100003914000096, 0113100003914000080, 0113100003914000095, 0113100003914000093, 0113100003914000094 не определён срок действия контракта.
Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что срок действия банковской гарантии определён в документации об указанных электронных аукционах формулировкой «Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц», Инспекция приходит к выводу от том, что в нарушение требования пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об указанных электронных аукционах не содержит требования к сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказом Минэкономразвития РФ от 28.01.2011г. № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», Инспекция,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях государственного заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике нарушение пунктов 4, 8 статьи 42, пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 2, 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. Материалы проверки передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по частям 1.4, 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица государственного заказчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.
Руководитель Инспекции <…>
Члены инспекции: <…>
<…>
С актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил _________________________________________
(должность, фамилия, инициалы, дата, подпись)
Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Контролирующий орган (руководителю инспекции) письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки.
Обжалование решений, акта и (или) предписаний инспекции, может осуществляться в судебном порядке в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
Обжалование решений, акта и (или) предписания инспекции, принятых и (или) выданных инспекцией, созданной на основании решения руководителя территориального органа Контролирующего органа, может также осуществляться непосредственно в Контролирующий орган.