АКТ №

по результатам проведения внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Можгинский район»  законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

по делу № АШ 07-08/2015-80

26 августа 2015 года                                                                             г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях аукционной комиссии заказчика - Администрации муниципального образования «Можгинский район» (адрес юридического лица: Российская Федерация, 427770, Удмуртская Республика, Можгинский р-н, с. Можга, ул. Вишурская, 4; ИНН 1817000190, далее – Заказчик) нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно,  нарушения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости с оформлением технических планов (с постановкой объектов недвижимости на кадастровый учет) (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313300079215000052, далее - Аукцион).

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703  «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 20.08.2015г. № 246 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Можгинский район»  законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок (отсутствует),

заместитель руководителя Инспекции: <…>  - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует), <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

07.08.2015г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0313300079215000052 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 53500.00    рублей.

Объект закупки: выполнение кадастровых работ.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0313300079215000052  от 17.08.2015г. размещенном на официальном сайте, на участие в Аукционе подано две заявки с защищенными номерами №1, №2, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, все участники закупки допущены к участию в Аукционе.

Согласно информации, размещенной на электронной торговой площадке ОАО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru) заявка №1 не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и документации об Аукционе.

Заказчик направил письменные пояснения по факту нарушения, в которых указал, что при размещении информации на сайте оператора электронной торговой площадки лицом, уполномоченным на размещение информации, была допущена техническая ошибка, вследствие чего заявка №1 фактически не была допущена к участию в Аукционе, но вместе с тем Аукционная комиссия признала заявку №1 соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0313300079215000052  от 17.08.2015г.

1. В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона, не допускается.

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Указанный в части 6 статьи 67 Закона протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В пункте 13.1 Информационной карты документации об Аукционе Заказчик установил требование к содержанию первой части заявки: «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  информацию, указанную в пункте 2 части 3 статьи 66 Федерального закона».

Рассмотрев аукционную заявку №1, Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что заявка участника закупки соответствует требованиям документации об Аукционе, поскольку содержит сведения предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе,  а именно согласие участника закупки на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости с оформлением технических планов (с постановкой объектов недвижимости на кадастровый учет) на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе.

С учетом того, что Аукционная комиссия признала заявку №1 соответствующей требованиям документации об Аукционе и участник закупки допущен к участию в Аукционе, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии отсутствует нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В связи с тем, что заявка №1 соответствовала требованиям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пункту 13.1 Информационной карты документации об Аукционе, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия должностного лица Заказчика, приведшие к отказу в допуске к участию в Аукционе участника закупки подавшего  заявку №1 является неправомерным, нарушающим требования части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 7.30  КоАП РФ.

2. При проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (часть 5 статьи 34  Закона).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (часть 8 статьи 34 Закона).

Размеры штрафов устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы, рассчитанной в соответствии с частями 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

В проекте муниципального контракта отсутствуют формулы исчисления фиксированных сумм штрафов, установленных в постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063. В связи с этим Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в проекте контракта условия о фиксированных суммах штрафов.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие о  порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В нарушение части 13 статьи 34 Закона  в проекте контракта Заказчиком не установлен срок осуществления приемки оказанных услуг, а также порядок и срок оформления результатов такой приемки.

В действиях Заказчика по утверждению документации об Аукционе с нарушением частей 5, 8, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2  статьи 7.30  КоАП РФ.

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона документация об Аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:  документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов.

Выполнение кадастровых работ регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым установлены требования к лицам, осуществляющим кадастровую деятельность.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона Заказчик не установил в документации об Аукционе требование к содержанию вторых частей заявок о наличии соответствующих документов у лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Инспекция Удмуртского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика – Администрации муниципального образования «Можгинский район» при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости с оформлением технических планов (с постановкой объектов недвижимости на кадастровый учет) (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313300079215000052) нарушение части 2 статьи 8, частей 5, 8, 13 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. Выдать Администрации муниципального образования «Можгинский район» предписание об устранении выявленных нарушений.
3. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушений в отношении виновных должностных лиц Администрации муниципального образования «Можгинский район» по части 2 статьи 7.30, части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № АШ 07-08/2015-80

об устранении нарушений законодательства  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.

   26 августа 2015 года                                                                            г. Ижевск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок (отсутствует);

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок; 

члены Инспекции:  <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист – эксперт отдела контроля закупок (отсутствует), <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум соблюден,

на основании акта от 26 августа 2015г. по делу № АШ 07-08/2015-80, принятого Инспекцией Удмуртского УФАС России по итогам проведения внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Можгинский район» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости с оформлением технических планов (с постановкой объектов недвижимости на кадастровый учет) (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313300079215000052, далее - Аукцион), руководствуясь частями 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон),

п р е д п и с ы в а е т:

1. Аукционной комиссии Администрации муниципального образования «Можгинский район» в течение 5 рабочих дней с даты получения настоящего предписания и акта по делу № АШ 07-08/2015-80:

1) отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

2. Заказчику - Администрации муниципального образования «Можгинский район» в течение 10 рабочих дней с даты получения настоящего предписания и акта по делу № АШ 07-08/2015-80:

1) привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями пунктов 5,8,13 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе;

2) продлить срок подачи заявок для участия в Аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней;

3) в течение 3х рабочих дней со дня исполнения настоящего предписания проинформировать Инспекцию Удмуртского УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. Оператору электронной торговой площадки ОАО «ЕЭТП» обеспечить исполнение предписания, выданного Заказчику в установленные предписанием сроки.

4. Контроль исполнения предписания возложить на члена Инспекции Удмуртского УФАС России –   <…>.

Настоящее предписание может быть обжаловано в  судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.