Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной)проверки Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»

АКТ ПРОВЕРКИ №____

На основании:  приказа Удмуртского УФАС России от 18.05.2015г. №161 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении  Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»  (426076, г.Ижевск, ул.Пастухова, 86, ИНН1826001553). Приказом №185 от 11.06.2015г. срок проведения проверки продлен до 25 июня 2015 года.

Продолжительность проверки: с 19 мая 2015 г. по 24 июня 2015 г., из них по времени проведения проверки в месте нахождения проверяемого общества 2 дня (21.05.2015г., 17.06.2015г.).

Акт составлен: начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России <…>.

Копия приказа о проведении проверки вручена начальнику МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» <…>, о чем имеется отметка в приказе.

Лица, проводившие проверку: руководитель инспекции – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России служебное удостоверение №15513;

Заместитель руководителя инспекции: Стерхова Елена Ивановна – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №5770;

Члены инспекции:

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела  контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №14512;

<…> -  специалист 1 разряда отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №10185.

При проведении проверки присутствовала: заместитель начальника-руководитель контрактной службы МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» <…>.

Руководителем проверяемого лица  в период проведения проверки являлся  начальник МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» <…>.

Предметом настоящей проверки является контроль соблюдения антимонопольного законодательства, в частности соблюдения требований статьи 11, 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации   2014 год, январь – май 2015 года.

Срок и место проведения проверки: проверка проведена с 19 мая  2015  года по 24  июня  2015 года, из них 2 дня - по месту нахождения проверяемого лица: г.Ижевск, ул.Пастухова, 86, анализ полученных документов проводился в Удмуртском УФАС России.

В ходе проведения проверки осуществлен:

-  Анализ содержания журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнала регистрации приказов по основной деятельности за  2014 г., январь –май  2015г.

- Анализ входящей и исходящей корреспонденции, приказов по основной деятельности за  2014 г., январь-май  2015г.

- Анализ исполнительной документации по ремонту дворовых территорий г.Ижевска за 2014 год.

- Осмотр территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, а именно  кабинета №118, компьютера инв. номер 93908, а также кабинета - приемной   и компьютера инв.номер 92746.

- Проведены опросы заместителя начальника-руководитель контрактной службы МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» <…>, заместителя начальника отдела закупок и информатизации <…>, начальника отдела надзора за объектами ремонта, реконструкции, строительства <…>, заместителя начальника-начальника отдела по надзору за состоянием объектов <…>, ведущего инженера отдела по надзору за состоянием объектов <…>.

По результатам анализа представленных документов установлено следующее.

         Как следует из информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.07.2014г. размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов муниципального образования «Город Ижевск», закупке присвоен уникальный номер №0313300000214000050. Заказчиком выступало МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ «СБиДХ»).

         На основании представленной исполнительной документации, входящей, исходящей корреспонденции установлено следующее.

1. Исполнительная документация по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Песочная, 36: в представленной документации имеются фотографии двора в момент проведения ремонта, на фотографиях указаны даты фотоснимков, при этом число и месяц заштрихованы, однако даты просматриваются: 25.07.2014, 28.07.2014, 29.07.2014, 01.08.2014г.  Так на фотоснимке от 25.07.2014г. зафиксировано, что  производится снятие слоя асфальтобетонного  покрытия во дворе дома, на снимке от 28.07.2014 – устройство щебеночного основания, 29.07.2014 – измерение толщины щебеночного основания, 01.08.2014 – укладка асфальтобетонного покрытия. Таким образом, даты на фотоснимках подтверждают выполнение работ по ремонту дворовой территории в период с 25.07.2014 по 01.08.2014г. 

Вместе с тем исполнительная документация содержит акты освидетельствования скрытых работ, подписанные инженером МКУ «СБиДХ» <…>,  мастером и прорабом ОАО «ДП «Ижевское», прорабом ООО «Планета Юпитер», согласно которым:

- акт №1 от 14.09.2014г. к освидетельствованию предъявлены работы по снятию слоя а/б покрытия толщиной 10 см, работы выполнены по дефектной ведомости, предъявлены исполнительная схема, фотографии, дата начала и окончания работ указана 14.09.2014г., отражено, что работы выполнены в соответствии с СНиП 3.06.03-85, разрешается производство последующих работ по устройству щебеночного основания. Т.е. на фотоснимках зафиксировано, что работы по снятию слоя асфальтобетонного  покрытия во дворе дома произведены 25.07.2014г, а  устройство щебеночного основания 28.07.2014г., тогда как инженер МКУ «СБиДХ» в актах освидетельствования скрытых работ зафиксировал проведение работ по снятию а/б покрытия  14.09.2014г. и разрешил работы по устройству щебеночного покрытия;

- акт №2 от 15.09.2014г. к освидетельствованию предъявлены работы по устройству щебеночного основания толщиной 10 см, предъявлены исполнительная схема, фотографии, дата начала и окончания работ указана 15.09.2014г., отражено, что работы выполнены в соответствии с СНиП 3.06.03-85, разрешается производство последующих работ по розливу вяжущего материала на щебеночное основание. Т.е. на фотоснимках зафиксировано, что работы по устройству щебеночного основания выполнены 28.07.2014 -29.07.2014г., тогда как инженер МКУ «СБиДХ» зафиксировал проведение  этих работ 15.09.2014г. и разрешил работы по  розливу вяжущего материала на щебеночное основание;

- акт №3 от 17.09.2014г. к освидетельствованию предъявлены работы по  розливу вяжущего материала на щебеночное основание на проездах, предъявлены фотографии, дата проведения работ 17.09.2014, разрешено производство последующих работ по устройству нижнего слоя а/б покрытия.  Акт №4 от 17.09.2014г. к освидетельствованию предъявлены работы по устройству нижнего слоя а/б покрытия, разрешено производство работ по розливу вяжущего материала на нижний слой а/б покрытия. Акт №5 от 17.09.2014г. к освидетельствованию предъявлены работы по  розливу вяжущего материала на нижний слой а/б покрытия, разрешено проведение работ по устройству верхнего слоя а/б покрытия. Т.е. инженер МКУ «СБиДХ» в актах разрешил устройство  а/б покрытия после того как а/б покрытие было уложено.

В общем журнале работ по объекту ул.Песочная, 36 даты проведения работ указаны в период с 14.09.2014 по 17.09.2014г.

Как следует из протокола испытаний №391 от 07.11.2014г. , 06.11.2014г. получен образец «вырубка асфальтобетона» и 07.11.2014г. проведено испытание, производителем продукции выступает ООО «Планета Юпитер».

         2. Исполнительная документация по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул. 50 лет ВЛКСМ, 21: в представленной документации имеются фотографии двора до проведения ремонта и в период проведения ремонта, однако даты на фотографиях не проставлены.

         Исполнительная документация содержит протокол испытания №349 от 07.09.2014г. , согласно которому на объекте г.Ижевск, ул.50 лет ВЛКСМ, 21  02.10.2014г.  произведен  отбор образца «вырубка асфальтобетона», 03-07.10.2014г. произведено испытание.

         Вместе с тем в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 07.10.2014г. -  11.10.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…>  принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 12.10.2014г.

         Учитывая наличие протокола испытания, работы по укладке а/б покрытия были выполнены уже по состоянию на 02.10.2014г., тогда как инженер МКУ «СБиДХ» освидетельствовал начало проведения работ 07.10.2014г., и их завершение 12.10.2014г.

         Согласно общего журнала работ, работы на объекте ул.50 лет ВЛКСМ, 21 производились ООО «Лидер» в период с 07.10.2014 по 14.10.2014г.

         Согласно журнала укладки асфальтобетонной смеси №1  работы производились с 11.10.2014 по 14.10.2014г.

         3. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Ворошилова, 105,107,109: в представленной документации имеются фотографии двора после проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

Исполнительная документация содержит протокол испытания №369 от 12.09.2014г. , согласно которому на объекте г.Ижевск, ул.Ворошилова, 105 между 2 и 3 подъездами 09.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ООО «Колос», 11.09.2014г. произведено испытание.

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 10.09.2014г. -  12.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 11.09.2014г.

         Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 09.09.2014г., то по состоянию на 09.09.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

Согласно общего журнала работ, работы на объекте ул.Ворошилова, 105,107,109 производились ООО «Колос» в период с 09.09.2014 по 12.09.2014г.

         Согласно журнала укладки асфальтобетонной смеси   работы производились с 10.09.2014 по 11.09.2014г.

         В ходе проверки установлено наличие заявления гражданина <…> от 08.08.2014г., направленного в адрес МКУ «СБиДХ», в котором заявитель указывает, что утром 08.08.2014 во дворе дома №107 по ул.Ворошилова проводились работы по укладке асфальта, специальный автомобиль обливал битумом дорогу в следствии чего автомобиль заявителя был облит битумом. Заявление гражданина поступило в МКУ 08.08.2014г., следовательно МКУ знало о том, что работы на объекте производятся, еще до заключения контракта.

         4. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.50 лет ВЛКСМ, 23: в представленной документации имеются фотографии двора в период проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

Исполнительная документация не  содержит протокола испытаний, однако работы приняты, составлен акт приемки законченных работ от 30.10.2014г.

         5. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Ленина, 154: в представленной документации имеются фотографии двора после проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

Исполнительная документация содержит протокол испытания №25, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Ленина 154 напротив подъезда №1 08.08.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ООО «Лидер»,  испытание произведено 08.08.2014-13.08.2014г..

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 09.10.2014г. -  15.10.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 15.10.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 08.08.2014г., то  по состоянию на 08.08.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

         6. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Дзержинского, 29: в представленной документации имеются фотографии двора до и после проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

Исполнительная документация содержит протокол испытания от 08.08.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Дзержинского, 29 06.08.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ООО «РИОЛ»,  испытание произведено 06.08.2014-08.08.2014г..

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 06.09.2014г. -  07.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 07.09.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 06.08.2014г., то по состоянию на 06.08.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

         7. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Ленина, 156: в представленной документации имеются фотографии двора в период проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

Исполнительная документация содержит протокол испытания №24, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Ленина, 156: 08.08.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ООО «Лидер»,  испытание произведено 08.08.2014-13.08.2014г..

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 07.10.2014г. - 13.10.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 13.10.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 08.08.2014г., то  по состоянию на 08.08.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

         8. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Баранова 58: исполнительная документация содержит протокол испытания №291 от 16.09.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Баранова 58 11.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ОАО «Сарапульское ДП»,  испытание произведено 15-16.09.2014г.

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 23.09.2014г. - 01.10.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 01.10.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 11.09.2014г., то  по состоянию на 11.09.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

         9. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Чайковского 78: исполнительная документация содержит протокол испытания №297 от 17.09.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Чайковского, 78 15.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ОАО «Сарапульское ДП»,  испытание произведено 16-17.09.2014г..

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования  скрытых работ от 06.10.2014г. - 09.10.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…>. принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 09.10.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 15.09.2014г., то по состоянию на 15.09.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

         10.  Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Тверская, 46: исполнительная документация содержит протокол испытания №300 от 17.09.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Тверская, 46  15.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ОАО «Сарапульское ДП»,  испытание произведено 16-17.09.2014г..

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 15.09.2014г. - 20.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 20.09.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 15.09.2014г., то  по состоянию на 15.09.2014г. асфальтобетонное покрытие  было уложено.

11. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Тверская, 48: исполнительная документация содержит протокол испытания №288 от 16.09.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Тверская, 48 11.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ОАО «Сарапульское ДП»,  испытание произведено 15-16.09.2014г..

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 21.09.2014г. - 26.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 26.09.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 11.09.2014г., то  по состоянию на 11.09.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

         12. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Тверская, 50,52: исполнительная документация содержит протокол испытания №296 от 17.09.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Тверская, 50,52 12.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ОАО «Сарапульское ДП»,  испытание произведено 16-17.09.2014г..

         В исполнительной документации содержатся акты освидетельствования  скрытых работ от 04.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 04.09.2014г.

         В ходе проверки также установлено наличие обращения гражданина <…> в Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики от 25.07.2014г., которое направлено в МКУ «СБиДХ» для подготовки ответа. Согласно данному обращению заявитель указывает, что ремонт дворовой территории по ул.Тверская, 48 планируется не в полном объеме, а только положат три заплатки. Заявитель указывает, что у соседей в домах 50, 46 заасфальтировали полностью весь двор и выложили две пешеходные дорожки к подъездам. Заявитель просил решить вопрос о ремонте двора в полном объеме.

         Из содержания  данного письма следует, что уже по состоянию на 25.07.2014г. во дворах по ул.Тверская, 50 и 46 ремонт дворовых территорий произведен.

         13. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» Воткинское шоссе, 52а:  в представленной документации имеются фотографии двора до и после проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

         Исполнительная документация содержит акт передачи исполнительной документации подрядной организации –ООО «Лидер», в котором не указана дата составления акта. Утвержденная дефектная ведомость на ремонт не содержит даты составления, но содержит подписи в том числе представителя подрядной организации Стрелкова Л.В.

Исполнительная документация содержит акт от 16.09.2014г., согласно которому комиссия в составе представителей        МКУ «СБиДХ», Подрядной организации, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики при обследовании придомовой территории ж/д 52 по ул.Воткинское шоссе после проведенного ремонта а/б покрытия замечаний не выявлено, взяты керпы напротив 4 подъезда.

В соответствии с протоколом испытания  от 20.09.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 52а  18.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетон из покрытия», производитель работ ООО «Лидер»,  испытание произведено 18-20.09.2014г..

         В исполнительной документации содержатся акты освидетельствования  скрытых работ от 07.10.2014г – 11.10.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 11.10.2014г.

         14. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.9 Января, 219:  в представленной документации имеются фотографии двора до и после проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

         В соответствии с протоколом испытания  от 03.10.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. 9 Января 219  30.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ООО «Автотрасса»,  испытание произведено 01-03.10.2014г..

         В исполнительной документации содержатся акты освидетельствования  скрытых работ от 20.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ.

         15. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» 9 Января, 239:   в представленной документации имеются фотографии двора до и после проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

В соответствии с протоколом испытания  от 03.10.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. 9 Января 239  30.09.2014г. взяты образцы «асфальтобетонные крены», производитель работ ООО «Автотрасса»,  испытание произведено 01-03.10.2014г..

         В исполнительной документации содержатся акты освидетельствования  скрытых работ от  20.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ.

         16. Исполнительная документация  по ремонту дворовых территорий МО «г.Ижевск» ул.Дзержинского, 27: в представленной документации имеются фотографии двора до и после проведения ремонта, однако на фотографиях отсутствует дата съемки.

Исполнительная документация содержит протокол испытания от 08.08.2014, согласно которому на объекте г.Ижевск, ул. Дзержинского, 27 06.08.2014г. взяты образцы «асфальтобетон из покрытия», производитель работ ООО «РИОЛ»,  испытание произведено 06.08.2014-08.08.2014г..

         Вместе с тем, в исполнительной документации содержатся акты освидетельствования скрытых работ от 06.09.2014г. -  07.09.2014г., согласно которым инженер МКУ «СБиДХ» <…> принимает выполненные работы и разрешает проведение последующих работ, при этом устройство верхнего слоя а/б покрытия разрешено 07.09.2014г.

Учитывая, что образцы асфальтобетонного покрытия взяты на испытание 06.08.2014г., то  по состоянию на 06.08.2014г. асфальтобетонное покрытие уже было уложено.

Также в исполнительной документации имеется акт №10 от 04.09.2014 о начале работ по муниципальному контракту, подписанный представителем МКУ «СБиДХ», ООО «РИОЛ», УК МУП «ЖРП №8».  Акт о начале проведения работ, противоречит протоколу испытаний, поскольку работы выполнены уже по состоянию 06.08.2014г.

         Составление и подписание актов освидетельствования скрытых работ после того, как проведены испытания по проверке соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу и СНиП, свидетельствует о том, что документы, а именно акты освидетельствования скрытых работ и журналы работ составлялись уже после выполнения работ.

         Работы по ремонту дворовых территорий по домам Дзержинского, 27, Тверская д. 46, д. 50, Ленина д. 156, Дзержинского д.29, Ворошилова, д.105,д.107, д.109, Ленина д.154, Песочная, 36 выполнены до заключения муниципального контракта.

  Как следует из протокола опроса инженера МКУ «СБиДХ» <…>, в части ремонта дворовых территорий в 2014 году вначале дефектные ведомости составлялись строительным отделом. Затем  специалисты МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» вместе с подрядной организацией, представителями администрации района перед проведением работ выезжали на место проведения работ  и составляли на месте дефектные ведомости, что фактически необходимо делать, выходили старшие по домам и жители, их мнения также учитывались.  Эта ведомость составлялась на месте перед началом ремонтных работ, поскольку ведомость, составленная строительным отделом, составлялась зимой и под снегом многих моментов не было учтено. 

По материалам исполнительной документации по дворовым территориям Ленинского района <…> пояснила, что дефектные ведомости, которые приложены в исполнительную документацию, составлены именно перед началом работ, в присутствии подрядных организаций, объезд дворов производился совместно с представителем подрядной организации и администрации района.  Далее 1 экземпляр ведомости передается в работу представителю подрядной организации, подписи представителей подрядных организаций не ставим на дефектные ведомости, т.к. доверяем им.

Далее в ходе проведения работ, инженеры МКУ «СБиДХ», осуществляют контроль за ходом работ. Выезд осуществляется по приглашению подрядной организации. Составляются акты освидетельствования скрытых работ, также в общий журнал работ вносятся замечания при их наличии.

По окончании работ, после укладки асфальта, лаборатория берет асфальтобетонные керны  для испытаний. После подготовки результатов испытания, если они положительные, то производится приемка объекта.  Без испытаний объект не принимается.

Даты отраженные в журналах работ должны соответствовать датам в актах скрытых работ. И акт скрытых работ и журнал работ заполняется на объекте в момент проведения осмотров и контроля. 

Перед началом проведения ремонтных работ по дворовым территориям в администрацию района  приглашаются управляющие компании и ТСЖ, им оглашается какая организация будет проводить ремонт конкретного двора, с какого периода времени. Это необходимо, чтобы убрать машины с дворовой территории.

<…> пояснила, что работы по дворовым территориям в 2014г. проводились еще до проведения аукциона, документация оформлялась после проведения аукциона.

  Как следует из протокола опроса начальника отдела надзора за объектами ремонта, реконструкции, строительства МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» <…> после заключения контракта, перед началом работ, инженер технического надзора с представителями подрядной организации выходят на объект и составляют точный список работ и объема, необходимых в рамках контракта. Этот выход, конкретные виды и объемы работ фиксируется в дефектной ведомости, где расписывается главный инженер или специалист учреждения, представители районной администрации. Подрядчику данная дефектная ведомость направляется сопроводительным письмом, или вручается. Если подрядчик не присутствовал при составлении дефектной ведомости, то затем технадзор выходит с представителем подрядчика на место и по составленной дефектной ведомости показывает что необходимо сделать.

Подрядчик выполняет работы, после окончания каждого этапа скрытых работ приглашается инженер технического надзора заказчика, который составляет определенные акты на скрытые работы.

Далее подрядная организация выполняет следующий этап работ. После выполнения всех работ по контракту создается комиссия по приемке объекта в эксплуатацию. В комиссию входит представитель районной администрации, представитель МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», представитель подрядной организации. По возможности представитель управляющей компании. Осуществляется приемка. При отсутствии замечаний подписывается акт приемки.

Согласно протоколу опроса заместителя начальника – начальника отдела по надзору за состоянием объектов МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» <…> подрядчик выполняет работы, после окончания каждого этапа скрытых работ приглашается инженер технического надзора заказчика, который составляет определенные акты на скрытые работы.

Далее подрядная организация выполняет следующий этап работ. После выполнения всех работ по контракту создается комиссия по приемке объекта в эксплуатацию. В комиссию входит представитель районной администрации, представитель МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», представитель подрядной организации. По возможности представитель управляющей компании. Осуществляется приемка. При отсутствии замечаний подписывается акт приемки.

         2. По факту проведения конкурса на ремонт дворовых территорий в 2015 году в ходе проверки получены следующие пояснения.

Согласно протоколу опроса заместителя начальника – руководителя контрактной службы МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Киреевой Ираиды Леонидовны пояснила следующее, при разработке конкурсной документации после отмены результатов конкурса от 14.04.2015г., в конкурсную документацию на ремонт дворовых территорий г.Ижевска,  внесли изменения  в части пункта 1 критериев оценки «Квалификация участников конкурса», дополнив  требованием о наличии стоимости ранее исполненных контрактов не менее 50 % от НМЦК и конкретизировано значимость показателя при оценке показателя «наличие у участника конкурса  аттестованных компетентных испытательных  лабораторий».

По вопросу изменения условий конкурсной документации проводилось совещание в Миндортрансе УР под руководством <…> На совещании рассматривали вопрос об изменении условий конкурсной документации не только по ремонту дворовых территорий, а в целом по всем конкурсам. На совещании были <…> – от Администрации г.Ижевска, <…> – от Администрации г.Ижевска, <…>, <…>, <…> – от Миндортранса УР, обсуждались критерии оценки по всем конкурсам и аукционам за счет субсидий из бюджета. Эти критерии используем во всех конкурсах, которые проводим в рамках выделенных субсидий.

Это более жесткие критерии отбора, это способствует тому, чтобы не заявлялись случайные субъекты. Это не под конкретного хозяйствующего субъекта, у нас есть те, кто имеет такие контракты большие и могли участвовать в конкурсах, например ДРЭУ, у них есть действующие контракты.

  Инициатором по изменению критериев оценки было Миндортранс УР. Они не настаивали на этих критериях, но сказали, что это рекомендации Миндортранса УР. Например, они предлагали установить критерий отбора – размер уставного фонда, мы были против этого критерия, и его не применяли. Критерии по лаборатории Миндортранс УР включает в качество, а мы включили в квалификацию.

Наше право было изменить критерии отбора.

Заместитель начальника отдела закупок и информатизации <…> в ходе проверки пояснила, что при проведении конкурса на ремонт дворовых территорий 14.04.2015 года она вскрывала конверты участников конкурса, вскрыла, объявила предложения и цены участников. При зачитывании ценового предложения АО «ДП Ижевское» ею объявлена цена 89 800 000рублей, это отражено на аудиозаписи заседания комиссии по вскрытию конверта. Все происходило очень быстро, поскольку ей надо было ехать в УФАС. <…> зачитала предложения всех участников конкурса и уехала. Какая была цифра в ценовом предложении АО «ДП «Ижевское» в заявке не помнит,  плохое зрение, могла ошибочно назвать не ту цифру. Комиссия осталась на рассмотрение заявок, участники конкурса, присутствовавшие при вскрытии конвертов, уехали.  С комиссии уехала в 10-15ч., вернулась после обеда на работу. Конкурсная комиссия заседала в актовом зале МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» по адресу г.Ижевск, ул.Пастухова, 86.  Когда  вернулась, ей передали информацию, что она оговорилась и зачитала не ту цифру. 

После конкурсной комиссии все документы передаются <…> для составления протокола. Составляется протокол, <…> проверяет на ошибки, опечатки. Затем подписывается протокол всеми членами конкурсной комиссии, после подписания размещается на сайте.

<…> также пояснила, что когда при составлении протокола, 14.04.2015г., она смотрела заявки всех участников конкурса, то в заявке АО «ДП Ижевское» в цене значилась сумма 80 800 000 рублей. Эта сумма и была  указана в протоколе.

При разработке конкурсной документации после отмены результатов конкурса от 14.04.2015г., в конкурсную документацию на ремонт дворовых территорий г.Ижевска, по указанию <…>, внесли изменения в части пункта 1 критериев оценки «Квалификация участников конкурса», дополнив  требованием о наличии стоимости ранее исполненных контрактов не менее 50 % от НМЦК и конкретизировано значимость показателя при оценке показателя «наличие у участника конкурса  аттестованных компетентных испытательных  лабораторий». Кто дал <…> такие указания  не известно.

21.05.2015г. проходил конкурс на ремонт дворовых территорий, была подана одна заявка АО ДП «Ижевское», заявок иных участников не было.

         Какой-либо переписки и документов касающихся вопросов изменения цены в заявке АО «ДП «Ижевское» по конкурсу, проведенному 14.04.2015г.  в МКУ « СБиДХ» не установлено.

         Доказательств признаков сговора между представителями МКУ «СБиДХ» и АО «ДП «Ижевское» при проведении конкурса 14.04.2015г. по оглашения цены заявки в большей сумме, чем отражено в протоколе, на основании полученных в ходе проверки пояснений и документов, не установлено.

         Согласно отчета об исследовании документов (информации), содержащихся на электронном носителе информации от 28.05.2015г., в ходе осмотра территории, помещений, документов и предметов проверяемого лица – в кабинете- приемной МКУ «СБиДХ» с компьютера инв.номер №92746 была снята информация и записана на компакт-диск DVD-R. В ходе осмотра электронной переписки установлено, что пользователем использовалось программное обеспечение Microsoft Outlook 2003, обнаружены документы и выведены на печать: входящее письмо от 22.04.2015г. в 14:16ч от Управления благоустройства и транспорта г.Ижевска следующего содержания: тема письма «Срочно!!! Совещание по торгам!!!» <…>: прошу организовать совещание по торгам 23.04.2015 в 8-00час и предупредить об этом участников торгов. Подписал письмо начальник управления <…>.

         Однако в данном письме не отражено о каких торгах идет речь.

         Согласно отчета об исследовании документов (информации), содержащихся на электронном носителе информации от 28.05.2015г., в ходе осмотра территории, помещений, документов и предметов проверяемого лица – в кабинете №118 МКУ «СБиДХ» с компьютера инв.номер №93908 была снята информация и записана на компакт-диск DVD-R. В ходе осмотра электронной переписки установлено, что пользователем использовалось программное обеспечение Mozilla Thunderbird, обнаружены документы и выведены на печать: письмо от <…> «dpizhevsk@udorstroy.ru», направленное на адрес электронной почты «zakaz@sbidh.ru» 26.03.2015 7:48 с темой письма «замечания  к контракту»: поправки в п.3.2 и 9.20, вложения: приложение 3_МК_Дворовые.doc.

         Как следует из анализа документов, размещенных на сайте: www.zakupki.gov.ru   в ходе проведения конкурса №0313300000215000021, были внесены изменения в приложение 3_МК_Дворовые.doc, именно те, которые были отражены в указанном электронном письме.

         Учитывая, что Удмуртским УФАС России рассматривается дело в отношении МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», АО «Сарапульское дорожное предприятие»,  АО «ДП «Ижевское» по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции», полученные в ходе проверки документы, касающиеся ремонта дворовых территорий г.Ижевска в 2014 году, следует передать для приобщения к материалам дела №ММ06-06/2014-178.

         Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

Прилагаемые документы (копии): 

1. Исполнительная документация по ремонту придомовых территорий по ул.Дзержинского д. 27,д.29, 9 Января д. 239, д219, Воткинское шоссе, 52.а, л.Тверская д. 46,д. 48,  д. 50,   ул.Ворошилова д.105,д.107, д.109, Ленина д.154, д .156, ул. Песочная д. 36, ул. 50 лет ВЛКСМ д. 21, д.23,  ул. Баранова д. 58, ул.Чайковского д. 78.
2. Письма граждан <…>, <…>.
3. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов  в кабинете №118 от 21.05.2015г. с 2 конвертами с дисками,  отчет об исследовании документов (информации), содержащихся на электронном носителе от 28.05.2015г.
4. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов  в кабинете – приемной от 21.05.2015г. с 2 конвертами с дисками,  отчет об исследовании документов (информации), содержащихся на электронном носителе от 28.05.2015г.
5. Протоколы опроса <…>, <…>, <…>, <…>, <…>.
6. Журнал записи выездов сотрудников МКУ «СБиДХ»

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                      <…>

Члены инспекции:                                                                <…>

                                                                                             <…>

                                                                                              <…>

С актом проверки ознакомлен(а)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

Руководитель инспекции                                            <…>