АКТ №

по результатам проведения внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба городского строительства»   законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

по делу № АБ 07-08/2015-72

04 августа 2015 года                                                                             г. Ижевск

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в действиях заказчика – Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства»  (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426057, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Ленина, д.2; ИНН 1826002331)   (далее – Заказчик),  выявлены признаки нарушения части 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству фундаментов и коробки объекта: Здание МФЦ Устиновского района г.Ижевска расположенное в 14 метрах на юг от административного здания по ул. Молодежная, 103 (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313300033315000039, далее – Запрос предложений).

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703  «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 20.07.2015г. № 222 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба городского строительства» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…>  - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>– специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

09.06.2015г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Запроса предложений для закупки № 0313300033315000039 «Выполнение работ по строительству фундаментов и коробки объекта: Здание МФЦ Устиновского района г.Ижевска расположенное в 14 метрах на юг от административного здания по ул. Молодежная, 103».

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 13 307 840,58   рублей.

Объект закупки: Выполнение работ по строительству фундаментов и коробки объекта: Здание МФЦ Устиновского района г.Ижевска расположенное в 14 метрах на юг от административного здания по ул. Молодежная, 103.

Классификация работ по коду ОКПД: 45.21.14.110 – «Работы общестроительные по возведению административных зданий».

В соответствии с Протоколом проведения запроса предложений от 16.06.2015г. на участие в закупке была подана одна заявка от ООО «Дельта-Строй». Указанный участник закупки признан соответствующим требованиям извещения о проведении Запроса предложений и Закона о контрактной системе. Запрос предложений признан несостоявшимся.

03.07.2015г. Заказчик заключил контракт с единственным исполнителем - ООО «Дельта-Строй».

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Правительством РФ утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р  «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее - Перечень). Указанный Перечень содержит соответствующие коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 и относит код 45 «Работы строительные (кроме кода 45.12)» к видам работ, для закупки которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.  

К общестроительным работам относятся работы по строительству несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений. Работы общестроительные не включают работы по монтажу инженерных систем и оборудования и работы                  отделочные, а также работы строительные специальные прочие, связанные с использованием особых видов материалов и конструкций и специфических способов строительного производства (код 45.21 – «Работы общестроительные по возведению зданий и сооружений»).

Таким образом, объект закупки по коду 45.21.14.110 – «Работы общестроительные по возведению административных зданий» является видом работ, по которым Заказчик обязан осуществлять закупку в форме электронного аукциона.

В материалы дела Заказчик представил письменные пояснения, из которых следует, что выбор способа закупки в форме Запроса предложений обусловлен несостоявшимися электронными аукционами по тому же объекту закупки № 0313300033315000014 от 30.03.2015г., и № 0313300033315000033 от 18.05.2015г., в связи с чем, действия Заказчика соответствуют требованиям пункта 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе. В обоснование своих доводов, Заказчик представил копии протоколов №А006-2015-3/0313300033315000014-3 от 21.04.2015г., № №А006-2015-3/0313300033315000014-4 от 07.05.2015г., № А014-2015-1/0313300033315000033-1 от 03.06.2015г.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 Закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 Закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 Закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенных норм, Запрос предложений может быть проведен, если повторный электронный аукцион был признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным следующими статьями:

1) часть 16 статьи 66 Закона, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся;

2) часть 8 статьи 67 Закона, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем,  такой аукцион признается несостоявшимся;

3) часть 13 статьи 69 Закона, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем такой аукцион признается несостоявшимся;

4) часть 15 статьи 70 Закона, в которой указано: участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона, вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 статьи 70 Закона, или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно части 14 статьи 70 Закона, в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев протокол №А006-2015-3/0313300033315000014-3 от 21.04.2015г., Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что на участие в электронном аукционе №0313300033315000014 было подано 4 заявки от участников ООО «Ижстроймонолит», ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики», ООО «Гарант-Строй», ООО «Иж-Антикор», которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе. Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, установленному частью 20 статьи 68 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта. Победителем Аукциона, чья заявка была подана раньше других был признан участник закупки ООО «Ижстроймонолит».

 Согласно протоколу №А006-2015-3/0313300033315000014-4 от 07.05.2015г. ООО «Ижстроймонолит» признано уклонившимся от заключения контракта на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в срок по 05 мая 2015г., победитель не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.

Иных, сведений, свидетельствующих о том, что данный аукцион не состоялся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66 либо частью 8 статьи 67, либо частью 13 статьи 69, либо частью 15 статьи 70 Закона о контрактной системе, вышеуказанные протоколы не содержат.

Рассмотрев протокол № А014-2015-1/0313300033315000033-1 от 03.06.2015г., Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что на участие в электронном аукционе №0313300033315000033 не было подано ни одной заявки, в связи с чем, указанный аукцион был признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что признак повторности проведения электронных аукционов №0313300033315000014 и №0313300033315000033 по основаниям, указанным в части 4 статьи 71 Закона о контрактной системе отсутствует, в связи с чем у Заказчика не было правовых оснований для выбора способа проведения закупки в форме Запроса предложений.

 В действиях Заказчика, принявшего решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме Запроса предложений с нарушением требований, установленных частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе содержатся признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.  

В связи с тем, что по итогам проведения Запроса предложений Заказчик заключил контракт с  единственным исполнителем - ООО «Дельта-Строй», Инспекция Удмуртского УФАС России не выдает предписания об устранении выявленного нарушения.

На основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Инспекция Удмуртского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика – Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства»  при проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству фундаментов и коробки объекта: Здание МФЦ Устиновского района г.Ижевска расположенное в 14 метрах на юг от административного здания по ул. Молодежная, 103 (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313300033315000039) нарушение части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе.

2. Предписание Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба городского строительства» об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» по части  2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.