АКТ №

по результатам внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок

18 июня 2015 года

по делу № АБ 07-08/2015-55                                                          г. Ижевск

На основании поступившей от индивидуального предпринимателя <…>, Глазовской межрайонной прокуратуры в Удмуртское УФАС России информации, а также в ходе осуществления текущего контроля  за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в отношении заказчика – БУЗ УР «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»   (адрес юридического лица: Российская Федерация, 427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Мира, 22; ИНН 1829015681) (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на осуществление закупки «Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем, сетей и оборудования учреждения здравоохранения Удмуртской Республики» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313300042415000204, далее – Запрос котировок), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 05.06.2015г. № 181 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения БУЗ УР «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекцией  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведена внеплановая камеральная (документарная) проверка соблюдения БУЗ УР «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик)  законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. В ходе проверки Инспекция Удмуртского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

31.03.2015г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки №0313300042415000204.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере  500000,00 рублей.

В извещении о проведении Запроса котировок указана дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам – 10.04.2015г., 09:00.

Согласно Протоколу заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в Запросе котировок №27 от 10.04.2015г. (далее – Протокол) для участия в Запросе котировок было подано 2 заявки от участников закупки ИП <…> (заявка №1) с предложенной ценой контракта – 400 000,00 рублей, ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (заявка №2) с предложенной ценой контракта 350 000,00 рублей. Победителем Запроса котировок признан участник закупки - ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление».

В Протоколе указана дата и время заседания Единой комиссии – 10.04.2015г., 09:00.

ИП <…> в обращении, поданном в Удмуртское УФАС России указывает на нарушение процедуры вскрытия конвертов при проведении Запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Согласно части 2 статьи 78 Закона о контрактной системе заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Согласно «Журналу регистрации присутствующих на определении исполнителя на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем, сетей и оборудования бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Журнал) на вскрытии конвертов с заявками присутствовал представитель ИП <…> по доверенности – <…>. В Журнале указана дата и время регистрации: 10.04.2015г., 08:55.

В материалы дела Заказчиком представлена аудиозапись проведения процедуры вскрытия конвертов и оценки заявок поданных на участие в Запросе котировок. При исследовании аудиозаписи Инспекция Удмуртского УФАС России установила следующее: объявлена информация о дате, времени вскрытия конвертов, открытие доступа к электронным документам, а именно, 10.04.2015г. в 09:00 часов. Также объявлены сведения о поданных заявках, информация об участниках закупки, предложения о цене контракта в соответствии с требованиями части 1 статьи 78 Закона.

При проведении Запроса котировок присутствующий представитель ИП <…> под аудиозапись объявил, что конверты с заявками для оглашения результатов подавались вскрытыми, также сделал замечание о том, что вскрывать конверты надо в присутствии участника Запроса котировки.  На данное замечание член единой комиссии пояснил, что члены комиссии имеют право вскрывать конверты заранее. Также аудиозапись содержит запись спора сторон о моменте вскрытия конвертов с заявками. При этом представитель  ИП <…> не согласился с позицией члена единой комиссии о том, что конверты с заявками были вскрыты в его присутствии.

С учетом установленных обстоятельств, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что единая комиссия Заказчика при проведении Запроса котировок провела процедуру рассмотрения котировочных заявок с нарушением части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе, так как вскрытие конвертов с заявками было осуществлено ранее установленного времени.

Также Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик не предоставил возможность всем участникам Запроса котировок, подавшим заявки на участие в Запросе котировок или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками, что является нарушением части 2 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Инспекция на основании частей15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика - БУЗ УР «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушившим часть 2 статьи 78 Закона о контрактной системе.

2. Признать единую комиссию Заказчика - БУЗ УР «Глазовская городская больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушившей часть 1 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.