АКТ №

по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

по делу № АБ 07-08/2015-51

18 июня 2015 года                                                                                     г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях заказчика – Управления федеральной службы исполнения наказания по Удмуртской Республике (далее – Заказчик), юридический адрес: 426004, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Советская, д.32; ИНН 1835035220, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по энергетическому обследованию учреждений УФСИН России по Удмуртской Республике (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100009114000005, далее - Аукцион), а именно частей 3, 4 статьи 96 Закона о контрактной системе в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г.  № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 25.05.2015г. № 169 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Управлением федеральной службы исполнения наказания по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует); <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

30.05.2014г. Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 271 533,33 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 24.06.2014г. для участия в Аукционе было подано 7 аукционных заявок. Все участники закупки, подавшие заявки на участие в Аукционе допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 27.06.2014г. наименьшее предложение о цене контракта  - 404 204,27 рублей - поступило от участника закупки, аукционной заявке которого присвоен 1 номер.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 01.07.2014г. аукционная заявка под номером 1 участника закупки ИП  <…> признана соответствующей.

14.07.2014г. между Заказчиком и ИП <…> заключен государственный контракт на оказание услуг по энергетическому обследованию учреждений УФСИН России по Удмуртской Республике № 2014.25699.

1. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе (далее – Закон о контрактной системе в редакции от 28.12.2013г.) в извещении о проведении Аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что объектом закупки является оказание услуг по энергетическому обследованию учреждений УФСИН России по Удмуртской Республике.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Следовательно, для оказания услуг по энергетическому обследованию, необходимо наличие свидетельства о допуске к работам в области энергетического обследования.

Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в пункте 16 документации об Аукционе установлено требование к участникам закупки о наличии свидетельства о допуске к работам в области энергетического обследования (Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона, а именно требование о наличии свидетельства о допуске к работам в области энергетического обследования.

В действиях Заказчика, разместившего на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

2. Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В соответствии с пунктом 4.6 контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

При проведении экспертизы результатов, предусмотренных контрактом силами Заказчика результаты такой экспертизы отражаются в Акте приемки оказанных услуг (пункт 4.8 контракта).

В материалы дела представлен Акт приемки оказанных услуг № 077 от 10.12.2014г., а также экспертиза результатов оказанных услуг, проведенная контрактным управляющим Заказчика – Мельниковым А.И. от 10.12.2014г.

Таким образом, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 2.2 контракта Заказчик производит оплату за фактически оказанные услуги безналичным способом расчетов (в форме платежных поручений), путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 банковских дней после оказания услуг Заказчику, на основании выставленной счет-фактуры и подписанного Акта приемки оказанных услуг.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует до момента окончания исполнения Сторонами взаимных обязательств, но не более чем до 25.12.2014 г. (пункт 7.1 контракта).

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что Акт приемки оказанных услуг составлен Заказчиком 10.12.2014г.

Действия Заказчика не соответствуют пункту 7.1 контракта, поскольку оплата фактически оказанных услуг ИП  <…> произведена Заказчиком 29.12.2014г. (платежное поручение № 307586 от 29.12.2014г.).

Вместе с тем, данные действия Заказчика не содержат признаков нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

 Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом (часть 4 статьи 96 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона (часть 3 статьи 37 Закона о контрактной системе).

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что победителем Аукциона - ИП  <…> предложена цена контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на двадцать пять процентов. Во исполнении требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе,  ИП  <…>. представлена информация, подтверждающая добросовестность такого участника на дату подачи заявки, а именно информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение ИП  <…> в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в аукционе 6 контрактов.

В нарушение части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт с победителем Аукциона - ИП  <…> заключен без предоставления обеспечения исполнения контракта.

В связи с тем, что в рамках определения исполнителя на оказание услуг по энергетическому обследованию учреждений УФСИН России по Удмуртской Республике заключен государственный контракт Инспекцией Удмуртского УФАС России принято решение не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений.

Поскольку, срок давности привлечения к административной ответственности истек, Инспекция Удмуртского УФАС России решила материалы дела в отношении виновного должностного лица заказчика по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ не передавать.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика – Управления федеральной службы исполнения наказания по Удмуртской Республике нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику - Управлению федеральной службы исполнения наказания по Удмуртской Республике не выдавать.
3. Материалы дела в отношении виновного должностного лица Управления федеральной службы исполнения наказания по Удмуртской Республике по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ не передавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Руководитель Инспекции:                         _______________    <…>