Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по УР»
АКТ №
по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд
08 июня 2015 года
по делу № АБ 07-08/2015-53 г. Ижевск
На основании поступившей информации о наличии в действиях заказчика – федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» (далее – Заказчик, адрес юридического лица: Российская Федерация, 426039, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Буммашевская, д.3; ИНН 1840010630) признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту объекта: «Административное здание МВД по Удмуртской Республике», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Свободы, 200 (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0813100000315000148, далее – Аукцион), а именно, части 5 статьи 31, части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 04.06.2015г. № 178 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,
заместитель руководителя Инспекции: <…> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;
участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,
проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
25.05.2015г. Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 149 112,00 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 02.06.2015г. до окончания срока подачи аукционных заявок было подано 4 заявки на участие. Решением аукционной комиссии участники закупки, подавшие аукционные заявки под защищенными номерами 4461705, 5813728, 1429623 допущены к участию в Аукционе. Заявка под защищенным номером 8800653 признана «не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69, пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (не представлена информация предусмотренная пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ)».
1. Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 31 Закона.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение требования части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона Заказчиком не установлены единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 3, 4, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 31 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2. Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию, в том числе информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Инспекция Удмуртского УФАС России, рассмотрев протокол по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе от 02.06.2015г. установила, что указанный протокол не содержит обоснования принятого Аукционной комиссией Заказчика решения об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, подавшему заявку под защищенным номером 8800653, в том числе с указанием положений документации об Аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об Аукционе.
В действиях членов Аукционной комиссии Заказчика, нарушивших требования к протоколу по рассмотрению первых частей заявок, содержатся признаки административного нарушения предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях заказчика – федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» нарушение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях Аукционной комиссии заказчика - федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику – федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике», Аукционной комиссии заказчика предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении виновных членов Аукционной комиссии заказчика по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Руководитель Инспекции: _______________ <…>
Заместитель руководителя Инспекции: ______________ <…>
Участники Инспекции: _______________ <…>
_______________ <…>
_______________ <…>
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № АБ 07-08/2015-53 об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд
08 июня 2015 года г. Ижевск
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по проведению внеплановых проверок в составе:
руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,
заместитель руководителя Инспекции: <…> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;
участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,
на основании акта от 08 июня 2015 года по делу № АБ 07-08/2015-53 о проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, вынесенного Инспекцией по итогам проведения внеплановой (камеральной) проверки в отношении действий федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту объекта: «Административное здание МВД по Удмуртской Республике», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Свободы, 200 (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0813100000315000148, далее – Аукцион), руководствуясь частями 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 04.06.2015г. № 178 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд»,
п р е д п и с ы в а е т:
- Аукционной комиссии заказчика – федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» в течение 5 рабочих дней с момента получения акта и предписания по делу № АБ 07-08/2015-53 отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.
- Заказчику – федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» в течение 10 рабочих дней с момента получения акта и предписания по делу № АБ 07-08/2015-53:
2.1 вернуть заявки, поданные для участия в Аукционе;
2.2 внести изменения в извещение о проведении Аукциона, привести в соответствие с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, установить единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2.3 Продлить срок подачи заявок для участия в Аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.
- Заказчику – федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» в течение трех дней с даты исполнения предписания проинформировать Инспекцию Удмуртского УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.
- Оператору электронной торговой площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить исполнение акта и предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.
Контроль исполнения предписания возложить на члена Инспекции Удмуртского УФАС России – <…>.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Примечание: В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Руководитель Инспекции: _______________ <…>
аместитель руководителя Инспекции: ______________ <…>
Участники Инспекции: _______________ <…>
_______________ <…>
_______________ <…>