АКТ №

по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Управлением Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике  законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

по делу № АБ 07-08/2015-26

12 мая 2015 года                                                                            г. Ижевск

На основании информации, поступившей от ТУ Росфиннадзора в Удмуртской Республике, в ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в действиях заказчика – Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике  (далее – Заказчик, юридический адрес: Российская Федерация, 426009, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 101, ИНН 1833037367) выявлены  признаки  нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении закупки у единственного исполнителя на оказание услуг по централизованной охране и экстренному вызову наряда полиции (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100012914000010, далее - Закупка), а именно, частей 5,8 статьи 34, частей 10, 9 статьи 94, части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 15.04.2015г. № 116 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Управлением Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике  законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>  – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

18.04.2014г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 28.04.2014г. размещены сведения о заключенном контракте № 03/04-14 с ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике.

Начальная (максимальная) цена контракта – 726876,90 рублей.

Закупка с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществлена на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

1. В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063 (далее – Правила), за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:  10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

В соответствии с подпунктом  «а» пункта  5 Правил за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:  2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

В нарушение требований частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракте отсутствуют условия о конкретных размерах штрафных санкций,  начисляемых за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

2. В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (часть 10 статьи 94 Закона).

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в  части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона).

Информация об оказанных услугах отражена Заказчиком в отчете, размещенном на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) 24.12.2014г.

Инспекцией Удмуртского УФА России установлено, что в нарушение требования части 10 статьи 94 Закона о контрактной системе к отчету об исполнении контракта не приложен документ о приемке оказанных услуг, кроме того, указанный отчет не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»,  что указывает на ненадлежащее исполнение Заказчиком требований части 9 статьи 94 Закона и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Инспекцией Удмуртского УФАС России также установлено, что в нарушение требования части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, пунктов 5,6 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013, в план-график на 2014 год с изменениями от 25.11.2014г., размещенный на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru), не внесены изменения планируемого срока проведения Закупки, а также размер выплат в текущем году (в тыс. рублей).

В связи с тем, что между Заказчиком и ФКУ «УВО МВД по Удмуртской Республике»  заключен контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии возможности выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике нарушившим часть 5, 8 статьи 34, частей 9,10 статьи 94 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику – Управлению Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.