АКТ №

по результатам проведения внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Министерством внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

по делу № АБ 07-08/2015-25

07 мая 2015 года                                                                                                       г. Ижевск

На основании информации, поступившей от ООО «Бюро профессиональной оценки», а также прокуратуры Удмуртской Республики, в ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в действиях заказчика – Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике  (адрес юридического лица: 426076, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Советская, 17, ИНН 1831032420)   (далее – Заказчик),  выявлены признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по проведению автотехнических экспертиз» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru– 0113100007315000002), а именно, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703  «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 15.04.2015г. № 117 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Министерством внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…>  - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…>- специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

1. 18.03.2015г. Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0113100007315000002 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 999000,00  рублей.

23.03.2015г. Заказчиком внесены изменения в документацию об Аукционе в части внесения дополнений в «Техническое задание на оказание услуг по проведению автотехнических экспертиз» и в проект контракта в части требований к оказанию услуг. Срок окончания подачи заявок продлен по 01.04.2015г.

В пункте 3.1 Информационной карты документации об Аукционе указано, что требования к оказанию услуг изложены в Техническом задании (Приложение №1 к документации об Аукционе).

Из содержания Технического задания следует, что объектом закупки является: проведение автотехнических экспертиз, связанных с исследованием обстоятельств дорожно-транспортного происшествия, в том числе с установлением самого факта происшествия, наличия у его участников технической возможности избежать столкновения, соответствия действий участников дорожно-транспортного происшествия Правилам дорожного движения РФ. В соответствие с характером исследуемых вопросов, предмета и объекта исследования, методик исследования могут быть назначены следующие экспертизы:

- автотехническая, направленная на исследование обстоятельств дорожно-транспортного происшествия в отношении действий участников;

- транспортно-трасологическая, направленная на исследование следов (повреждений) на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия;

- технико-диагностическая, направленная на исследование технического состояния транспортных средств.

В Техническом задании (Приложение №1 к документации об Аукционе) Заказчик установил следующие требования к оказываемым услугам: услуги по проведению автотехнических экспертиз и составлению по ее результатам заключения эксперта оказываются участником размещения заказа, который должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам и организациям, осуществляющим экспертную деятельность и имеющим свидетельство о предоставлении права производства автотехнических экспертиз соответствующей категории сложности. Экспертизы должны проводиться специалистами I и II категории, в случае проведения экспертиз одним специалистом - услуги должны оказываться специалистом I категории, имеющие непрерывный стаж работы в соответствии с положениями Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998 года № 37. Требования к квалификации: Специалист по автотехнической экспертизе (эксперт-автотехник) I категории: высшее профессиональное (техническое) образование (направления подготовки: «Эксплуатация транспортных средств», «Наземные транспортные системы» по специальностям «Автомобилетракторостроение» и «Автомобили и автомобильное хозяйство»), дополнительная подготовка по программе «Эксперт-автотехник I категории» с правом проведения без ограничений всех видов экспертных исследований по вопросам автотехнической экспертизы, стаж работы в должности специалиста по автотехнической экспертизе (эксперта-автотехника) II категории не менее 5 лет. Специалист по автотехнической экспертизе (эксперт-автотехник) II категории: высшее профессиональное (техническое) образование (направления подготовки: «Эксплуатация транспортных средств», «Наземные транспортные системы» по специальностям «Автомобилетракторостроение» и «Автомобили и автомобильное хозяйство»), дополнительная подготовка по программе «Эксперт-автотехник II категории» с правом проведения экспертных исследований причин дорожно-транспортного происшествия и математического анализа их возникновения (без права проведения транспортно-трассологических исследований), стаж работы в должности специалиста по автотехнической экспертизе (эксперта-автотехника) не менее 3 лет».

Из содержания пояснений, представленных Заказчиком в материалы дела следует, что в документации об Аукционе установлены требования к проведению автотехнических экспертиз в соответствии со статьей 25 Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой по итогам проведения экспертизы эксперт должен выдать письменное заключение.  Требования к квалификации, в том числе к опыту работы специалистов по автотехнической экспертизе  I и II категории прописаны в документации об Аукционе согласно положениям Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998 года № 37. В соответствии с указанным постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998 года № 37, специалист по автотехнической экспертизе не имеет права выдачи заключения по механизму дорожно-транспортных происшествий и транспортно-трассологических исследований. На участие в Аукционе были поданы заявки от трех участников закупки, что свидетельствует об отсутствии требований, влекущих ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998 года № 37 (далее – Квалификационный справочник) являясь нормативным документом, носит рекомендательный характер, служит для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, направлен для обеспечения рационального разделения труда, создания действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников.

Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ)

Экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации, либо к экспертизе могут привлекаться лица, обладающие специальными знаниями, но не являющиеся работниками экспертного учреждения (организации) (статьи 11, 41 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.

В силу указанных норм права следует, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность получения лицами, обладающими специальными знаниями, экспертами в государственных судебно-экспертных учреждениях специальных свидетельств, подтверждающих право проведения экспертиз, а также отсутствует определенный перечень по направлениям образования для лиц, осуществляющих проведение экспертиз.

С учетом изложенного, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ограниченный перечень по направлениям образования в отношении специалистов-экспертов по проведению автотехнических экспертиз, влекут ограничение количества участников закупки, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что по итогам Аукциона заключен контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России решила предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Инспекция Удмуртского УФАС России на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях государственного заказчика – Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению автотехнических экспертиз (уникальный номер закупки – 0113100007315000002) нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленного нарушения государственному заказчику – Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике  не выдавать.
3. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица заказчика - Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике по части  4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.