Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной)проверки Управления Росреестра по Удмуртской Республике

АКТ №

по результатам внеплановой камеральной (документарной)проверки соблюдения Управлением Росреестра по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

по делу № АБ 07-08/2015-23

10 апреля 2015 года                                                                       г. Ижевск

На основании информации, поступившей из прокуратуры Удмуртской Республики, о наличии в действиях заказчика – Управления Росреестра по Удмуртской Республике (далее – Заказчик, юридический адрес: Российская Федерация, 426057, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.М.Горького, д.56; ИНН 1835062672) выявлены  признаки  нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на осуществление закупки услуг по охране объектов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Удмуртской Республике (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113100000415000001, далее – Аукцион), а именно, части 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 19.03.2015г. № 98 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Управлением Росреестра по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок», в ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…>. – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>.  – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

09.01.2015г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 441 472,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей аукционных заявок от 17.01.2015г. до окончания срока подачи аукционных заявок поступило 5 заявок на участие в Аукционе; решением аукционной комиссии все участники закупки, подавшие аукционные заявки, допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 20.01.2015г. минимальное предложение о цене контракта - 1 806 689,28 рублей – поступило от участника закупки, аукционной заявке которого присвоен номер 1.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 21.01.2015г. аукционная заявка под номером 1 победителя Аукциона - ООО ЧОО «Флагман» - признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно сведениям единого реестра контрактов, размещённого на  официальном сайте www.zakupki.gov.ru,  02.02.2015г. между Заказчиком и победителем Аукциона  - ООО ЧОО «Флагман» заключен контракт  (номер реестровой записи о контракте - 11835062672 15 000019).

1. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона указывается предъявляемые к участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно части 6 статьи 31 Закона  о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 3  статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее – Перечень объектов охраны).

Таким образом, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации, право определения объектов, охрану которых эти организации осуществлять не могут.

В соответствии с пунктом 1 Перечня объектов охраны к указанным объектам относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти.

Управление Росреестра по Удмуртской Республике является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Удмуртской Республики, что следует из Положения об Управлении Росреестра по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Росреестра от 27.10.2009 № 308, в связи с чем, помещения Управления Росреестра по Удмуртской Республике подлежат обязательной государственной охране.

Согласно извещению о проведении Аукциона,  пункту  1.1 проекта контракта, приложениям №№ 1, 2 к  проекту контракта, пунктам 2,  3 части III «Техническое задание (Описание объекта закупки)» документации об Аукционе объектом закупки являются услуги охраны имущества Заказчика, а также физическая защита сотрудников Заказчика,  посетителей и иных лиц на охраняемых  объектах, а также обеспечение общественного порядка на объектах, противодействие попыткам совершения кражи, грабежа, разбойного нападения, умышленной порчи имущества и иных противоправных деяний.

В соответствии со статьями 2, 4, 12, 13 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение правопорядка в общественных местах, а также охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе, относится к компетенции полиции, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», Уставом федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверждённым приказом МВД России от 13.05.2011 N 367, осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране, обеспечивать их защиту от противоправных посягательств вправе ФГУП «Охрана» МВД России.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено требование о наличии лицензии на   осуществление охранной деятельности  в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у лиц, оказывающих услуги  государственной охраны объектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 и иными нормативно-правовыми актами, определяющими особый правовой статус указанных лиц.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе извещение о проведении Аукциона,  пункт 12 Информационной карты, пункт 2.5 проекта контракта, пункт 3 части III «Техническое задание (Описание объекта закупки)» документации об Аукционе содержат не предусмотренное статьёй 31 Закона требование о наличии у участника закупки лицензии на  осуществление охранной деятельности  в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инспекцией Удмуртского УФАС России также  установлено, что в нарушение требования пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении  Аукциона,  не содержит единых требований к участникам закупки в соответствии с пунктами  3, 4, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 31 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что между Заказчиком и победителем Аукциона - ООО ЧОО «Флагман» заключен контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии возможности выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Инспекция на основании частей15, 22, 23 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – Управление Росреестра по Удмуртской Республике нарушившим  часть 6 статьи 31, пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику – Управлению Росреестра по Удмуртской Республике не выдавать.
3. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Управления Росреестра по Удмуртской Республике по частям 1.4, 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.